深化电力体制改革，建立科学的三级电力市场体系

电力18讯：    ■夏清

　　2002年国务院电力体制改革方案（国发２００２５号）明确提出：“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。”这是我国电力体制改革的总体目标。

　　该电力体制改革方案颁布之后，２００３年开始实施“厂网分开”、重组原国家电力公司资产，组建两大电网公司、五大发电集团公司和四大辅业集团公司，成立国家电力监管委员会。电力监管组织体系和电力市场运营的法规体系也初步到位。目前，东北区域电力市场进入试运行，华东和南方区域电力市场已分别进入模拟运行阶段，华中、华北区域电力市场也正在积极筹备之中。

　　从三年以来的市场改革情况来看，电力市场建设面临着各种错综复杂的矛盾，迫切需要根据国发２００２５号文件第二十七条的要求，“及时总结电力体制改革经验，进一步深化区域电网企业的体制改革”，提出符合我国实际情况、有利于区域经济协调发展、有利于提高市场效率、有利于促进资源优化配置的我国电力市场新体系。

　　“十五”区域电力市场建设

　　出现的偏差

　　回顾“十五”期间的区域电力市场建设，应清醒地认识到：与国发２００２５号文件的要求相比较，出现了以下的偏差。

　　１．现行的区域电力市场建设方案与目前市场经济体制不相适应，没有考虑省与省之间的经济不平衡问题，没有调动地方政府参与电力市场的积极性。

　　２．在省间发电成本差异较大的情况下，一味追求在区域范围内组织竞争，可能导致上网电价的全面上扬，使得富省电价下降，锦上添花；穷省电价上扬，雪上加霜。即便是两部制电价机制，也没能解决不同省份之间发电成本的差异问题。

　　３．按照国发２００２５号文件的要求，要“建立电力调度交易中心，实行发电竞价上网。在区域电网公司经营范围内，根据各地电网结构、负荷分布特点及地区电价水平的具体情况，设置一个或数个电力调度交易中心，由区域电网公司负责管理。电力调度交易中心之间实行市场开放”。而目前我国的区域电力市场模式不管在哪一个区域都是统一市场、一个调度交易中心，没有建立相应的市场体系。

　　４．没有出台独立的输配电电价，上网电价不能与销售电价联动，目前区域电力市场是一个没有需求弹性的市场，不能利用价格对需求进行调节，必然出现市场失灵。

　　５．某些区域电力市场方案过于复杂。这一方面将导致市场运作缺乏透明性，另一方面可能产生过高的交易成本。

　　６．没有根据是否存在资源优化配置空间来设计市场。事实上，“十五”期间，区域的电力供需关系是非常紧张的，在这种情况下，市场失灵，区域电力市场运行效果不佳。而与此同时，由于区域之间电源结构、负荷特性的差异，明显地存在着资源优化配置的空间，２００５年国网公司系统跨区电能交易已达７７４亿千瓦时，有效地缓解了我国部分地区比较严重的缺电状况，起到了经济学上的边际作用，实现了跨区之间的电力电量调节余缺。然而，遗憾的是我们没有利用市场机制规范这部分交易电量，不失时机地建设国家电力市场。

　　７．缺乏对于电力市场体系科学性的评价标准。现在的电力市场建设方案是由政府部门制定的，市场成员的意见仅仅作为参考。可是这些方案只告诉人们将建立一个怎样的市场？缺乏必要的科学论证，没有分析谁是受益主体，谁是受损主体？改革对利益的调整是否公平？改革的成本是什么？效益是什么？谁也不承担由于方案失误产生损失的责任。

　　我国目前适合建立

　　怎样的电力市场体系

　　在我国应建立怎样的电力市场体系，才能有利于区域经济协调发展、有利于提高市场效率、有利于促进资源优化配置、有利于调动各市场主体参与改革的积极性，有利于以最小的改革成本获取最大的改革效益，必须就以下一些深层次问题达成共识。

　　１．我国区域间、地区间的能源分布与需求极其不平衡，电源结构和负荷特性存在着较大的互补性，发电成本和用电效益之间存在着较大的差异。因而，改变现有的单一市场模式，建立以国家电力市场、区域电力市场、省电力市场共同组成的三级电力市场体系，是实现跨区电力资源优化配置的客观要求。

　　２．我国省间也存在着能源分布与需求的不平衡，电源结构和负荷特性存在着一定的互补性，发电成本和用电效益之间存在着一定差异，建立区域电力市场是实现跨省电力资源优化配置的客观要求。

　　３．中国的财税体制、行政管理体系、销售电价体系、电网安全责任体系的形成，都是以省为基础。但是各省经济发展不平衡，对电价的承受能力差异很大。上述因素决定了“省”在我国电力市场体系中的基础性作用。因此，进一步完善省级市场是推进我国电力市场建设不可逾越的重要环节，能起到事<