争鸣：中国电力再经不起折腾了

电力18讯：    作者：李光满
  
    最近，我们从媒体上看到，被称为“电力改革专家”的首都经贸大学教授刘纪鹏又对电力体制改革提出了批评，他说：“三年前的电力改革是不成功的，是在一个错误的时间、以错误的方式、出现了错误的效果的‘三错’改革。因为改革后所有的风险都发生了，电荒出现了、电价上升了、五大电力集团已经有两家亏损了，电力改革中资产流失了。现存的电力体制必须打破才能从根本上缓解电荒，稳定电价。”这是我们第一次听到对2001年电力体制改革全盘否定，并提出要对现存电力体制再次进行打破的观点，笔者认为这应该被看成一种危险的信号。
    笔者有些许惶惑，2001年的电力体制改革方案的执行尚且没有到位，又要进行打破，虽然我们以前曾说“不破不立”，但一破再破而不立，虚弱的中国电力还能经受得起这样反复折腾吗？这些专家们到底要干什么？
    我们知道，多年来，中国电力一直经受着体制的阵痛，2001年的电力体制改革方案是在多年论证、各方妥协基础上出台的一个方案，这一方案的宗旨是打破垄断，进行市场化改革，也许这一方案存在着种种不完善之处，但这一方案的宗旨和方向应该是没有问题的，问题出在这一方案没有经过立法机关形成法律文本，结果是在执行阶段因为政府换届和人事变动而执行不力，使得这一方案变成了儿戏，失去了应有的严肃性和权威性。
    现在刘纪鹏先生把现时电力出现的问题都归罪于电力体制改革，这是不实事求是的，也是不公平的。电力价格上涨，原因非常复杂，首先是煤炭价格大幅上涨引起的电价大幅攀升，其次是电网改造后实行城乡同网同价引起政策性涨价，说因电力体制改革而引起电价大幅上扬，是没有依据的。 “电荒”产生的原因归罪为体制改革更是莫须有，因为在电力体制改革方案出台前，国务院即已做出三年不上新项目的决策，那时，电力需求预测和电力规划就已经出了问题，跟体制改革没有必然关系。至于五大发电集团中有两家已经亏损，我们稍作调查就会知道，电煤价格由每吨200多元，上涨到每吨500多元，如此大的涨幅，带给发电集团的经营压力和经营风险必然加大，再加上这几年电荒导致发电集团大量投资电厂，失血严重，如果当初发电企业仍然保留在电网企业，那么今天的电网企业也将是严重亏损的。至于国有资产是否在改革中流失了，我至今未见到一份这方面的统计报告，所以不知这种观点的依据是什么。但电力改革所产生的巨大改革成本应该引起我们的高度关注。
    如果说这一方案不够完善而要另起炉灶，那么必然产生新的秩序混乱，并增加新的改革成本，我们现在又如何能够预知下一个方案是一个十全十美的好方案呢？因此我们现在要做的不是再去打破原有的方案和格局，而是如何执行彻底，如何完善的问题，我们不能从一个极端走到另一个极端，   我们不能搞运动似的改革，不能把改革弄成一场行业发展的灾难。
    中国电力资产多为国有资产，因此，无论国家机关的公务员，还是国有企业的管理者，作为电力这一庞大国有资产的管理者和经营者都肩负着神圣的受托责任，这是受人民之托，受纳税人之托，因此他们必然以高度的政治责任、社会责任、经济责任和安全责任去经营和管理好电力国有资产，无论是改革还是发展，必然以人民的利益以国家的利益以纳税人的利益为前提，并以此确定我们的经营方略和道德底线。
    而改革专家和学者，却没有承担受托责任，他们所凭借的是社会良知和基本的道德底线，如果他们的社会良知和道德底线出了问题，那就会遣祸无穷了。

    链接：国家和企业在电上顶牛 电力改革并不成功

　　昨天（8月10日），亚行驻中国代表处首席经济学家汤敏在其《中国能源危机及节能政策》的演讲中出示了两张中国能耗与GDP增长之间关系的图表，形象地说明了为什么中国近年来频频出现电荒。从图中可以看出，自2001年起，中国能源的增长开始高于GDP的增长。
　　近来，国家发改委频发警告：明年电力可能过剩，而不少专家学者也都在不同场合表示了对电厂增速过快的担忧，但昨天国家发改委公布的一组数字仍让人感到，全国各地发电厂仍在如火如荼地成长。
　　国家发改委发布的数字显示，上半年国内火电设备制造厂家交货设备容量合计3921.5万千瓦，比去年同期增加2525万千瓦，增长了2.8倍。而上半年完成了火电设备3452万千瓦，占发电设备制造总容量的88%，同比增长64.2%。
　　“今年上半年全国发电设备继续保持较高增长速度，发电设备市场仍处于供不应求的局面。特别是大机组数量增长较快，60万千瓦汽轮机机组比去年同期增加17个。”国家发改委总结。
　　一方面电力过剩预警频频，一方面电厂建设热火朝天，这其中原因何在？
　　“这表明国家从规划的角度和企业从市场的角度对电力供需<