让电力市场真正市场化

电力18讯：    在电力体制改革启动三周年之际，业内围绕中国电力工业体制改革是否成功有一些不同的意见。有学者甚至用“在一个错误时间、以错误方式、出现错误效果的三错改革”来评价三年来的电力改革。

　　但更多分析人士则认为，主要是本轮“电荒”延缓了我国电力改革，现在下成败定论为时尚早。他们指出，始自2002年的电力行业重组为下一步改革提供了平台，但要实现打破垄断，正当竞争，稳定供电，并使电价真实反映市场供求关系，电力体制改革还要走很长的路。

　　由于电力行业关系社会的稳定和发展，改革注定是个需要谨慎推进的过程，不可能一蹴而就。专家认为，应趁着“十一五”期间电力供应比较富余的时机，在投资体制和价格形成机制两方面推进改革，引入更多市场主体，加大竞争力度，在厂网分开的基础上，推进输配分开，即输送电和销售分开，允许大用户直接向发电企业购电，改革电能市场交易方式，让电力市场真正市场化。

　　为了引入更多的竞争主体，需要在厂网分开的同时推进输配分开。厂网分开是电力体制改革的核心，输配分开是改革的灵魂。输配分开不取得真正突破，厂网分开和输配分开不同时推进，就根本无法建立完善有效的电力市场。目前供电公司作为电力市场最大的购售电主体，却不是独立的企业法人和市场主体，使得电力市场主体单边化，资源优化配置成为无本之木。

　　允许大用户向发电企业直接购电也可促进竞争。这既可以减少电能的输送损耗，也有利于改变电网企业独家购买电力的格局，促进竞价上网，进一步打破垄断，加快建立竞争、开放的电力市场。

　　另外，还需充分发挥价格机制的作用，区分自然垄断与非垄断环节，逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制，改变电网公司垄断权力过大的局面。电能交易方式则要从现货交易为主，逐步发展为以合约交易为主、现货交易为辅，并适时推出期货交易。

　　在全国电价普遍上涨的情况下，拥有近2万亿资产的电力行业，2004年只有不到300亿元的微薄利润，资产盈利能力之低显而易见。这些国有资产未来的盈利能力高低，应成为衡量改革成效的主要指标。