能源办成立变革能源管理体制 电力改革可能先行

电力18讯：    于海鹏
  
　　国家能源领导小组暨能源办的成立有望结束能源领域五龙治水的局面，标志着能源新政的开始，但是如何制定符合中国经济增长的能源规划、打破能源领域的垄断局面、启动电力体制等焦点领域的改革仍然将在一段时期内考验决策层

　　6月3日，国家能源领导小组办公室正式宣布成立，这是一个意料之中的消息。酝酿良久的新能源协调机制终于出炉，而规格更高的能源部或能源委也终于未能出世。

　　稍早一些时候，国家能源领导小组已先行宣告成立，能源领导小组的阵容可谓非常强大，国务院总理温家宝亲自担任能源领导小组组长，副总理黄菊、曾培炎担任副组长。而能源办则由国家发改委主任马凯担纲，常务副主任是原中石油总经理马富才，第二副主任则是国家发改委能源局局长徐锭明。

　　国务院文件指出，成立国家能源领导小组，是为了进一步加强能源战略规划和重大政策、能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等前瞻性、综合性、战略性工作的领导，而领导小组办公室设在国家发改委，具体承担日常工作。

　　能源领域的统领机构上个世纪80年代末到90年代初曾短暂存在过――1988年到1992年我国曾经设立过政企合一的能源部，但是自那以后，能源领域的管理一直比较分散。2004年宏观调控中，煤、电、油全面紧张，凸显了长期以来一直面临的优化能源结构、增加能源供应总量、理顺能源管理及产业体制等问题，也使成立能源领域统领机构再次提上日程。这一次国家能源领导小组及其办公室成立，标志着在新的经济增长阶段，能源新政的开始。

　　国家能源领导小组办公室成立之后，能源管理体制在哪些方面会发生变化，能源办又将面临什么方面的挑战？遂成为人们普遍关心的问题。

　　多头管理之困如何化解

　　在能源部取消十多年后，为什么要重新设立一个能源领域的统一领导协调机构？

　　在国家发改委未成立之前，有人笑谈，国家经贸委基础司电力处一共才四五个人，能把全国的几万亿资产的电力领域管起来。实际上，他们指的是，政府部门并没有力量管好，特别是一些规划和政策制定等大的问题没有抓好。

　　国家发改委成立之后，下设能源局管理能源方面事宜，但是发改委能源局也只有三十多名工作人员，单单是审批石油电力项目就已经应接不暇，更何况还必须承担能源规划、节能等方面的诸多重任。

　　更为重要的是，能源局只是司局级别的部门，而石油电力领域的各大国有企业的领导，甚至都是正部级的干部，并且这些石油电力企业通常资产庞大，能源局管理起来有些力不从心，一些政策也未必能落到实处。

　　一个典型的例子是，能源局2004年只审批核准了6000万千瓦的电厂项目，实际开工数目却是1.8亿千瓦，违规量竟是审批核准量的两倍。

　　而另一方面，仅仅在国家发改委内部，除了能源局外，经济运行局、价格司、资源司等多个司局也都有管理能源的权力。

　　实际上，能源企业还不仅只有能源局一个“婆婆”，中石油、中石化、中海油三大石油巨头，和国家电网、南方电网两大电网公司，华能、大唐、国电、华电、中电投五大发电集团又属于国资委管理。国土资源部、水利部、科技部等也有管理煤电油的权力。

　　由于发改委与其他部委级别相同，可以想见其间的管理协调难度。

　　比如电监会2003年成立，2004年，国家对发改委和电监会之间在电力定价和电力市场监管方面的职能，进行了划分，但是实际操作运行时，仍然暴露出权力界限不明晰的弊端，这也使得新的电力法迟迟不能得到修改出台。

　　新管理体制确立之后，据了解，能源办将有24名工作人员，尽管人数依然较少，但由于获得更多的权限，因此原来分散在各部委之间的能源工作将得到更有力的协调。

　　现在的一个疑问是，在这次能源体制改革中，国家发改委下属的能源局被保留下来，未来能源办与能源局之间是否会产生新的冲突？

　　按照新架构，能源办与能源局两者之间的关系是：能源局属于国家发改委内部的司局级单位，而能源办属于国务院的派出机构。

　　国务院文件对二者的界定是：领导小组办公室不取代其他部门在能源管理方面的工作，各有关部门有责任按分工主动配合领导小组办公室开展工作。

　　科学规划是能源新政的重头戏

　　6月3日，国务院总理温家宝主持能源领导小组第一次会议，会议部署的第一项工作内容就是：“制定完善能源中长期总体发展规划和专项规划”。

　　最近几年，能源规划问题的重要性日益显现。舆论倾向性认为，1998年的三年不建电厂政策的出台，最终造成了现在的电力短缺。如果按照每千瓦时创造15元产值来算，2004年的电力短缺部分，就相当于减少了中国几千亿元的产值。

　　调查资料显示，浙江杭州平均每度电可以创造产值22.44元人民币，创造利润1.36元。据中国民私营经济研究会会长<