新源变异 电力改革回到“十字路口”

电力18讯：    国家电网公司在“厂网分离”之后正式成立以发电为主业的新源公司，电力改革回到“十字路口”。

　　8月12日，一则发表在中国电力新闻网上的文章引起了很多电力行业权威人士的注意。

　　这则由黄龙滩电厂计划经营部主任付建明撰写的文章透露，新成立的国网新源控股有限公司（下称新源）将取代湖北的黄龙滩电厂，接管柬埔寨基里隆I级水电站。该站位于柬埔寨基里隆镇附近的象山山脉，2001年建成。尽管其装机容量仅为12万千瓦，却是柬埔寨第一大水电站，也是中国以BOT（项目融资）方式对外投资的第一座电站。

　　引起业内关注的不是该小电厂创下的多项“第一”，而是因“接管”而浮出水面的国网新源公司。对公众而言，成立于今年3月的新源是一个陌生的名字，但22亿元的注册资本不容小视，其647万千瓦的发电能力接近于三个葛洲坝水电站。

　　新源公司新闻处拒绝了《财经》采访的申请，称目前“不宜宣传”，要“低姿态做事”。几经周折，记者在北京崇文门后沟胡同的一座15层大厦内找到这家公司，但它没有公开挂牌。楼内的保安告知，“这座大厦属国家电网公司所有”。

　　早在今年5月，有关国家电网公司新成立了一家名为“新源”的发电企业的消息就在业内传开。对于熟悉电力体制变迁的人而言，这是一个令人震惊的消息。因为2002年4月国务院宣布启动中国的电力体制改革之后，第一步便是实行“厂网分开，竞价上网”，以打破原国家电力公司（下称原国电公司）的垄断，在电力业内引入竞争。剥离了发电资产后的原国电公司变成一个纯粹的电网公司，负责电网维护运营和电力的输送和销售，其发电资产则重组为国电、华电、华能、中电投资和大唐电力五大发电集团。

　　决策层的安排意图明确：新成立的国家电网公司在剥离发电资产和其它辅业资产后，能够在专业部门的监管下公平地履行电力传输和调度之责，同时明晰成本，为下一步建立电价市场形成机制铺路。

　　但是，新源的成立意味着中国电网的最大垄断者又重新回到了发电领域，与2002年改革后重组而成的五大发电集团直接在发电侧展开竞争。“这标志着电力改革正在走回头路。”一位参与当年电改方案制定的专家说。

　　保留至今的647万千瓦根据国家电网公司的一份文件（《关于成立国网新源控股有限公司的通知》），新源是国家电网公司的全资子公司，注册资本22亿元。验资证明显示，国家电网公司最终出资25.06亿元，其中以货币出资1.67亿元，以其拥有的子公司股权出资22.97亿元，以债权出资0.42亿元。

　　国家电网公司注入新源的子公司股权，主要指国家电网公司在2003年完成厂网分开之后保留的九家发电公司，按其股权拥有的发电能力总计647万千瓦；另外，还有三个在建的发电项目，即河南国网宝泉抽水畜能有限公司、四川白马循环流化床示范电站有限责任公司、山东烟台煤气化联合循环示范电站。这12家公司均由国家电网公司控股，其控制股权从47％到100％不等。

　　一个显见的疑问是――新源公司的647万千瓦的发电能力从何而来？

　　根据2002年初出台的“电力体制改革方案”（下称五号文件），集厂网垄断于一身的原国电公司被肢解，其中最引人关注的便是原国电系统控制的13741.37万千瓦发电资产的归属。最终，有10357.32千瓦的发电资产被重组进入华能等五大发电集团，另外3384.05万千瓦的发电资产则被保留在肢解后成立的国家电网公司。

　　五号文件对这部分保留资产有明确的安排。其中，国家电网公司管理的各区域电网保留1597.74万千瓦的发电资产，用于抽水蓄能和应急、调峰。对于将在国家电网完成主辅分离后设立的施工、修造企业和勘测设计等辅业集团公司，划拨的参股发电资产为920.01万千瓦，用于支持主辅业分离改革；方案还为南方电网公司预留276万千瓦的发电资产。此外，国家电网公司也获准保留647.3万千瓦的发电资产，方案明确规定，这笔资产只是“暂时保留”，要尽快转让，“用于补充电网建设资本金和支付部分必要的改革成本”。

　　国家发改委经济体制与管理研究所研究员高士楫解释说，五号文件的这一系列安排，目的是确保电力体制改革的顺利进行，也充分考虑了国家电网公司在改革过渡期可能的电网建设和维护的资金需求。

　　但是，一直在抱怨“资本金匮乏”的国家电网公司迟迟没有将这647万千瓦公开转让，反在三年后，将这笔资产和三个在建的发电项目集合到一起，转而成立了新源公司。

　　为了扶持新成立的新源，除了划拨现金，国家电网公司还无偿提供了公司办公地点，领导班子、部门编制也很快就位。新源总经理崔继纯曾任原国家电力公司发输电部处长、龙源电力集团副总经理、深圳国电科技发展有限公司董事长等职务，副总经理林铭山和高苏杰也曾分别在深圳国电科技公司和青海省电力公司工作。公司下设总经理工作部、发展策划部、财务产权部、人力资源部、生产技术部、基建工程部，总部人员暂定为50人。&nb