陈望祥：中国电力体制改革的回顾和展望

电力18讯：    国务院国发[2002]5号“电力体制方案”已经颁布三年了，“厂网分开”重组原国家电力公司资产，组建两大电网公司，五大发电集团公司和四大辅业集团公司，成立国家电力监管委员会也已经两年了，我国以市场化为导向的电力体制改革开始起步，这两年改革的实践经验值得总结，[十一五]期间深化电力体制改革的步骤也需要探讨，下面我谈谈个人的意见，仅供参考。

　　一、对两年来电力体制改革实践的认识

　　1、电力供需紧张形势下能否推行电力体制改革

　　从2000年开始到2004年我国经济高速增长，电力需求猛增，全国电力供需形势全面紧张，20几个省(区) 、市出现拉闸限电，在这种大环境下，能否推行电力体制改革，曾引起一部分人的疑虑。2002年2月国务院出台“电力体制改革方案”，经过10个月的准备，2003年开始“厂网分开”成立两大电网公司，五大发电集团公司等，新的体制开始运行，2003年3月国家电力监管委员会成立，开始履行电力市场监管者的职责。最近黄菊副总理在对国家电监会工作汇报的批示中说“近年来，电力系统认真贯彻中央关于电力工业发展和改革的各项部署，在深化改革的同时，采取各种措施，应对电力供应紧张局面，全力保障电力安全运行，成效显著。”目前全国电站在建规模2.6亿千瓦，其中虽有违规建设的项目1 .6亿千瓦，国务院主管部门正在组织整顿清理。推行“打破垄断、引入竞争”的新体制进一步调动了发电侧中央、地方、行业、部门和内资、外资、国资、民资办电的积极性，从2000年开始每年新投产的装机容量从2000万千瓦左右到200 3年增加到3000万千瓦，2004年增加到5100万千瓦，预计2005、2006年将每年增加6000万到700 0万千瓦左右。在建规模之大，新增容量之多是古今中外史无前例的。这说明愈是电力供需紧张，愈要进行改革，电力体制改革进一步调动了办电的积极性促进了电力的发展。实践证明“只有在电力供需相对宽松环境下才能推行改革”的说法并不正确。这几年，有一些地区和企业，违规乱上电站项目，未经规划、论证和取得土地、水资源、煤炭环境、运输等许可情况下擅自开工建设，这种违反市场规则，破坏市场秩序的行为更需要通过落实科学发展观，深化体制改革和加强宏观管理加以解决，温家宝总理在政府工作报告中强调要用改革的办法解决影响发展的体制问题。

　　2、电力体制改革会不会影响电力生产安全运行

　　从2000年到2002年两年，在蕴酿讨论“电力体制改革方案”时，有人担心厂网分开后，将不能保证电网安全稳定运行，甚至担心我国也会像美加大停电一样可能发生大面积停电事故。最近，国家电监会发布“电力安全生产报告”称2 004年电力行业克服了全国大面积缺电，自然灾害频发及外力破坏严重对安全生产带来的不利影响，取得了安全生产总体保持平衡的成绩。电力生产人身死亡11起死亡11人，同比减少8人。发生电网事故196次，同比增加14次。发生设备事故541次，同比减少107次。没有发生大面积停电。国家电网公司发布“电网调度信息公报”，2004年累计拉闸限电 123.85万条次，损失电量388.5亿千瓦时。发生电网事故108起，同比减少25起。这两年国家电监会，两大电网公司，五大发电集团公司和中央、地方各级电力企业共同努力构建科学的安全保障体系和安全管理体系，落实安全生产责任制，推进安全质量标准化，严格执行“电力调度管理条例”和一系列规章制度。厂网之间出现的矛盾采取加强协调，和用法律的、经济的、技术的、辅之以、行政的手段建立电力生产运行安全的管理体系和长效机制加以解决。两年来实践证明电力行业发、输、配、售各个环节推行市场化的改革，和各个环节的电力企业实行现代企业制度，并不影响发、输、配、售整体运行和产、供、销瞬时完成的电力工业生产运行特性，电力体制改革是可以与电力生产运行特性很好结合的。

　　3、建立电力市场监管体系的必要性

　　2005年2月15日国务院第432号令颁布了、“电力监管条例”，这是继国务院颁布“电力体制改革方案”后采取的又一重大措施。成立已经两年的国家电力监管委员会确立了依法执行电力监管和履行行政执法的职能。“电力监管条例 ”详细列出了监管机构、监管职责、监管措施和法律责任，为推进电力工业市场化的改革提供了法制保障。国家电力监管委员会成立是一椿开创性的工作，没有现成的经验可以借鉴，它走过了两年艰难的历程做了不少工作，取得了很大成绩。电力工业长期实行集中、垂直、一体化的垄断管理体制，一部分人思想上很不适应市场化、法制化的监管体制，有所谓“大监管、小监管、之论，甚至有人说监管是虚设，不可能起作用等等，有这些议论不足为怪。国务院颁布了“电力监管条例”说明中央对电力行业实行市场化改革的决心。我们可以相信，国家电监会在得到国务院授权依法执行电力监管职责后在推动电力行业市场化改革和执行电力市场监管中将发挥更大的作用。

　　4、关于电价改革

　　2003年6月国务院印发了《电价改革方案