能源局升格 “只见企业不见国家”状态将终结

电力18讯：    作者：邬静娜

　　新的能源管理机构的即将诞生吸引了大众的眼光，如同3年前国家发改委下属的能源局的设立。

　　4月28日，发改委发言人曹玉书向媒体证实：管理中国能源问题的新机构“已经批下来了”。据了解，这个新机构将在发改委原有的能源局的基础上，升格为副部级机构，但仍属于发改委。规模也将从原有的30人扩充到60人。

　　“至于名称是能源办还是能源局，并不重要。”曹玉书说。传闻这个副部级的能源监管单位暂定为国家能源办公室。这个新机构的主任将由发改委主任马凯兼任，而副主任可能会有好几个，现在的能源局局长徐锭明和中石化前总经理马富才都是副主任的候选人。据接近发改委的人士透露，最终的“三定”方案尚未确定。

　　有人士推测，该办公室成立之后，主要起到协调管理涉及能源的各大部委和能源企业、从全局上制定能源发展战略和规划、确定能源产业政策、实施各项规划政策等四大作用。与3年前国务院给能源局规定的职责相比，依然定位在宏观政策的制定以及总量的平衡上。

　　发改委能源研究所前所长周凤起研究员此前说，无论用何种方式加强能源管理工作，都是一种进步，毕竟中国在这方面没有把能源局当作“永远的停靠站”。

　　加强管理是必然

　　也许徐锭明很冤枉，但是外界对能源局一直有“不作为”的批评。

　　2003年4月，发改委能源局成立。当时的背景是：自1993年中国对能源性企业进行市场化运作后，中国的能源市场“只见公司不见国家”。经济的发展加深了中国对能源的依赖，而这种依赖和制约又使得能源产业的发展受到更多的约束。2002年下半年伊拉克局势和中俄能源合作的波折，更使人们认识到国家需要有一个单独的能源主管部门。

　　但是两年时间过去了，中国的能源处境依然内忧外患。

　　从2003年下半年开始的“电荒、煤荒、油荒”一直延续到了现在。煤、电、油同属能源产业，相互之间具有内在联系，尤其是煤与电的关系更加直接和密切。中国能源利用率低的问题已经成了经济发展的瓶颈。

　　按照《能源中长期发展规划纲要》，中国解决能源问题要充分利用国内外两种资源、两个市场。中国已经在中东、中亚、俄罗斯、东南亚四处出击寻找能源。但是因为“前期调研的不够、缺少通盘运筹”，中国错失了许多机遇，甚至出现兄弟企业为争夺资源互相争斗的局面。美国东西方研究中心研究员凡瑞顿・费舍瑞克就指出：“中国政府需要主动游说和公关。”

　　中国的石油战略储备如何在落后西方20年的情况下迎头赶上，是现在最迫切的问题。这并不是建立几个储油罐的事情，而是要建立成熟的法律体系、完善的石油储备战略、统一的管理和监管体制、完善的石油金融体系以及成熟的市场格局。这都需要更高层次的能源管理部门来实施。

　　期待实质性突破

　　今年年初，关于加强能源管理机构流传着三种说法：成立能源部或由一位国务院副总理牵头成立能源委员会，第三就是把发改委内部的能源局升格为副部级单位。“选择最后一种只是因为它最简单。”业内专家指出，这没有任何行政要求也不需要协调各部门关系。

　　能源局的内部员工说，光处理全国的能源审批项目就已经让他们无暇顾及其他。

　　从30个人到60个人，情况是否真的会有所变化？60个人相对于美国能源部1400名员工还是少数。接近核心层的一位专家认为，能源办真要实现多部门决策和信息支持两重功能，非60个人所能。

　　马凯的走马上任应该说在众人的意料之中。但如何在国家能源安全的基础上，协调各部门的利益将依然是新能源主管部门的心病。因开县井喷事件而引咎辞职的中石化前总经理马富才极有可能出任新能源局的副主任。此公在石油界被称为“功臣”，在其中打拼数十年，对这个行业的了解、人脉以及影响可想而知。

　　1993年原能源部在机构改革中撤销，此后中国从开放煤价开始，在几个主要的能源行业相继实行了市场化的改革。1998年三大石油公司的管理职能被剥离，能源市场的竞争主体形成。公司的身影在这些行业中清晰甚至突出。另一方面则是自1993年始中国的能源主管单位一直缺位。中国的能源领域由此长期处在“只见企业、不见国家”的状态中。

　　“如何让这些企业在追求自身利益的同时，也关注整个社会的和谐发展；如何减少这些巨型企业对决策的影响，对新能源主管部门都将是个不小的问题。”业内专家指出。电力企业和油企在国有企业总利润中所占的比例应该在1／3左右，光三大石油公司的贡献率就超过了四成。