能源外交争国际竞争主动地位 中国重建能源部？

电力18讯：    王强

    中国重建能源部？

　　重构国家能源管理机构，各方已基本达成了共识，但究竟采取怎样的能源管理体制，成立一个什么样的部门，却一直还处于争议之中。分歧不仅来自于市场化或威权化的政府治理观念的不同，也来自于各部门分割权力过程中的争夺

　　每年3月，对于中国第一煤炭大省山西来说，应该是喜庆的月份，因为每年这个时候，全国煤炭需求紧张，大量的需求极大拉动山西煤炭生产。一吨吨“黑金”运出去，换回的是数以亿计的人民币。但2005年的3月，笼罩在这个产煤大省上空的却是死亡和悲哀的阴影。

　　3月9日，山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿二坑发生特大瓦斯爆炸事故，死亡29人、受伤5人。10天后，山西省朔州市平鲁区白塘乡细水煤矿再次发生特大瓦斯爆炸事故，并波及相邻的康家窑煤矿，共造成72人死亡。短短10天之内，101名矿工丧身矿井之下。

　　在过去的几年中，矿难和死亡在山西乃至整个中国都不再是什么新闻。伴随着一个个生命的逝去，关于重构中国能源管理机构的议论也一直没有停止过。但几年过去了，这个备受争议的机构仍然还是“空中楼阁”。

　　一个对能源没有战略认识和长远规划的国家，在各种能源灾难、无序管理和能源短缺中疲于奔命和被动应付，似乎也成了必然的宿命。

　　带血的“黑金”

　　从晋北重镇朔州到平鲁区，大致还有30公里的路程。沿大运公路前行，天与地都被灰黑色的东西所笼罩。公路两旁的丘陵山地间，随处可见大大小小的煤矿和选煤厂。一辆接一辆的运煤“巨无霸”卡车呼啸而过，刮起一股股呛鼻子的煤灰。

　　出租车司机告诉记者，朔州市主要煤炭生产都集中在平鲁区，“这些年，煤炭给平鲁带来了财富，但也把整个环境给毁了”。

　　发生瓦斯爆炸的细水煤矿距平鲁区委、区政府仅5公里之遥。记者赶到细水煤矿时，矿井旁的办公区依然完好，一尊“拓荒牛”雕塑仍然昂首屹立，墙上的“安全生产规则”清清楚楚。虽然矿难发生过去已经20多天，但矿井上的瓦砾和惨状依然触目惊心。遍地是砖块、石块和水泥碎块；巨大的绞车房被炸得只剩下扭曲变形的钢铁骨架；巨大的矿架倾倒在一旁，一座二层小楼被掀掉了大半，整个矿井已经面目全非。倾斜而下的矿井被崩塌的瓦砾封死，站在矿井口边的瓦砾上，可以听到井下哗哗的流水声。

　　细水矿难暴露出来的问题涉及“以包代管”的地方煤炭管理模式、被各方利益消解的安全监察制度。此外，利益驱动下的无限度超产是矿难背后更直接的原因。

　　平鲁区一位对煤炭生产很熟悉的资深人士告诉《商务周刊》，平鲁区号称全国第一产煤大县，煤炭行业是全区的支柱产业，以2002年为例，煤炭收入就占到了全区财政收入的75%以上。尤其随着近两年能源紧缺，煤炭价格大幅度上涨，利益驱动导致大量的小煤矿出现。

　　细水煤矿就是一个年产只有15万吨的小煤矿。根据平鲁区煤炭工业局官方的统计，全区最多的时候，煤矿达到了115座，近年关井压产后，减少到了67座，但其中国有矿只有8座，其他都是乡镇承包煤矿。

　　近两年煤炭市场好转，使得不论国有矿还是乡镇矿都在超限开采。“在利益面前，很少有人再关心安全问题。”那位人士说。

　　细水煤矿设计能力是年产15万吨。矿主王应被拘后交代，今年细水矿追求的目标是年产40多万吨。据悉，为追产量，细水矿在井下同时布置了6个工作面，大巷开皮带运输机2部，开刮板采煤机2部。按业内人士估计，这样的生产规模年产量可达60多万吨，相当于产能设计的4倍。技术专家分析，像细水煤矿这样的条件，通风简单，如此超产开采，极易造成瓦斯积聚。

　　超限生产不单单只在平鲁区存在。公开的资料显示，2004年，山西全省产煤超过4.9亿吨，同比增加4224万吨。其中国有重点煤炭企业完成2.25亿吨，同比增加3189万吨；地方县以上煤矿完成8536万吨，同比增加926万吨；乡镇煤矿完成1.8亿吨，同比增加109万吨。2004年，山西省完成煤炭出省销量3.5亿吨，同比增加5817万吨，增幅为19.57%。

　　“通过平鲁，你可以看到中国能源生产和能源管理的分散、混乱与无序。”山西省一位不愿意透露姓名的专家坦言，“管理缺位、带血的‘黑金’、污染的环境，这是一幅怎样的图景！”

　　后能源部时代的山西

　　3月13日，细水矿难发生前几天，国务院安委会煤矿安全第二检查组一行7人先后完成了对同煤集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团和晋煤集团的安全生产大检查。

　　从3月1日就开始的这一大检查发现，超产的不仅是细水煤矿，上述大型煤炭企业2004年超产情况同样严重。其中同煤集团超产700万吨，山西焦煤集团超产470万吨，阳泉煤业集团超产780万吨，晋煤集团超产473万吨。

　　这些企业在2005年的生产计划中，也都表现出了相当严重的超产倾向。2005年，大同煤炭集团计划生产煤炭4425万吨，相当于计<