电力职工持股投资两种方案 争议“金元样本”

电力18讯：    本报记者 姚 峰 贵阳报道

　　针对电力企业职工持股行为，决策层规范的决心正在与日俱增，而相应的措施也开始露出端倪。

　　1月27日下午，国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)的一份文件下发到贵州省国资委，文件的核心内容是“针对电力企业职工持股投资电力企业提出规范意见(该文件以下简称“规范意见”)。

　　同日下午，贵州省电网公司也接到了由南方电网公司转发的同样的文件。该文件被标注为“征求意见稿”。

　　2月3日，在本报登载《金元重组》一文之后，电监会一位领导在给记者的一份邮件中写道：“文章比较客观、理性，令人深思。除解决认识问题外，还有必要寻找妥善的解决办法，对电力企业职工的投资行为进行规范”。

　　该人士之前还表示，电力企业职工持股是一个有争议的事情，“有争议处理起来也相对复杂，所以方案还需要进行一些讨论，媒体也可以提有建设性的意见。”

　　两套方案

　　来自权威人士的消息称，针对电力企业职工持股投资电力企业，特别是发电企业，此次国资委提出了两种规范方案：

　　第一套方案是电力企业职工投资在发电项目的股份应该全部退出；

　　第二套方案，国资委着墨较多，共有三条要点：1，电力企业职工投资在发电项目的股份不能超过10％；2，参股的电厂装机容量不能超过本省装机总容量的20％；3，电网企业的总经理、副总经理、总会计师等领导人员和调度、财务等关键岗位人员不能持有发电项目的股份。

　　权威人士对此评价道：“这应该是基于坚决贯彻电力体制改革方案的大原则下，形成的两套差异颇大的方案”。

　　根据国务院国发20025号“国务院关于印发电力体制改革方案的通知”中明确规定，电力体制改革的总体目标是“打破垄断引入竞争”。“十五”期间电力体制改革的主要任务是实施厂网分开，重组发电和电网企业，推行竞价上网。

　　而一些省(区)、电力公司加紧用“多经集体企业重组”，“职工持股”等方式大举进入发电主业仍企图加强网厂联系，这自然不符合电力体制改革的目标和方向。

　　而如今，这一类企业在部分地区已经雄霸一方。对此，决策层的意见是统一的，“必须要出手规范”。然而，在规范的方式和路径，乃至最终形成的结果上，决策层“还有意见需要沟通”。

　　按照电力体制改革确定的“厂网分开”的原则，电网企业职工自然不能持有发电项目的股份，所以，按照当初的制度设计，“严格的说，电网企业职工在发电项目上的投资必须全部退出，”也就是执行第一套方案。

　　由此，第二种方案也就被一位参与该文决策过程的人士称之为“温和版”。

　　但不论实行那一套的方案，因为牵扯到资产评估，股份作价，必然有一段复杂的过程。在《规范意见》中，提出可以通过拍卖或者协议转让的方式，转让给发电企业，包括五大发电集团以及其他的独立发电企业。

　　然而，这一种操作方式，也许会受到很大的抵触。“肉从乌鸦嘴里掉到了狐狸嘴里。”一位人士的话虽然尖刻，但却反映出很多人的心态。

　　知情人士透露，另外一种正在酝酿的方案是成立一家规范的产业投资基金组织，受让这些电力企业职工的股份。

　　酝酿两年

　　在《规范意见》中，面对目前争议颇大的电力职工持股企业，国资委在肯定积极作用的同时，同样严肃指出了其中存在的问题和潜在的巨大危机。

　　其实，有关问题早在两年前就已暴露。

　　来自《财经》杂志的消息称，早在2003年初，曾经担任过国家计委副主任的中国投资协会会长陈光健，向国务院有关领导递交了一份报告，反映某公司电力系统职工持股的问题。

　　陈光健的报告很快得到国务院领导批示。2003年3月，国资委、发改委和财政部组成八个联合调查组，下到全国各省调查电力职工投资电力企业的情况。

　　2003年8月，上述三部委下发了紧急通知，要求“落实国务院有关精神暂停电力系统职工投资电力企业”，是为国资37号文。与此同时，对已经发生的投资行为如何规范，成为下一步工作的重点。

　　2004年年中的时候，多家媒体对贵州金元、江苏苏源、四川启明星等电力企业职工持股企业存在的重重问题，进行了一轮密集的报道，“报道在电力行业引起了巨大的震动，也引起了相关领导和专家的重视”。

　　随后不久，国家电力改革领导小组资深顾问、中国投资协会常务理事陈望祥，向国资委递交了一份报告，报告名为《“电力职工持股会”应该紧急叫停》，报告中列举了江苏苏源、四川启明星、贵州金元的违规事实，呼吁相关部门应对电力职工持股会进行紧急叫停。

　　在国资委企业改革处给陈望祥的回复中，表示该报告已经反映到国务院，国务院领导非常重视，国资委表示正在会同其他部门，制定一个规范，明确“哪些可以搞，哪些不可以搞”，重申了2003年8月的<