经济日报：电价背后是改革

电力18讯：    北京市日前宣布居民用电价格每千瓦时上涨0・04元。而年内主管部门已经确定每千瓦时涨价0・022元的总体方案。就此，业内专家指出，目前我国电价继续由有关政府部门审批不符合电力改革思路，电价调整要与整个电力体制改革相联系。

电价出台很复杂

据国家发展和改革委员会有关方面负责人介绍，根据价格法和电力法，电力价格政策和价格水平由政府价格主管部门按照规定的权限和程序管理。要调整居民电价，必须经过相关的程序：首先由电网企业提出调价申请，然后由省级价格主管部门召开价格听证会充分听取社会各方面意见，听证后报经国家价格主管部门批准执行。2003年7月出台的电价改革方案对改革现行电价形成机制作出了具体规定，即：上网电价以区域市场为范围，主要由竞争形成，输、配电价由国家制定，销售电价与上网电价联动。

事实上，我国电价形成至今还按个别成本审批电价的办法进行管理。西南地区一项新建水电工程，项目业主在建设期间努力控制成本，大幅度降低了工程造价。但投产后核定上网电价时，省级价格部门以该工程造价较低为由，相应核定为较低的电价。电站项目业主表示强烈不满，认为此举打击了业主降低造价的积极性。

另外，有专家指出，今年主管部门确定的每千瓦时电涨价0・022元的总体方案，在一些地方召开了听证会，但是涨价的形式仍有"行政色彩"。对于电价改革的滞后，有关方面曾表示，是目前的缺电形势给电价改革增添了困难。

缺电与电价改革不矛盾

在电价改革上，一方面是电价的形成机制不科学需要改革；另一方面是缺电的需求形势很紧迫呼唤改革。电力体制改革领导小组有关人士说，"市场改革不是仅限于供大于求的时候，缺电更应该加快电价改革的步伐。但电价改革不是机械、人为地涨价。"中电联统计信息部、国电动力经济研究中心的数据分析，今年四季度，全国各地逐步进入供水期，水电装机比重较大的四川电网电量供应比较紧张，北方地区取暖负荷和供热用煤量的增长，电量供应将普遍趋紧。另外，考虑到电力建设的工期长等原因，明年全年和2006年电力紧张状况仍将持续，到2007年才会有所缓解。

中国电力企业联合会有关负责人说，任何商品的价格都受市场供求关系影响，电作为能源形式也不例外。在缺电情况下，应该涨价。但涨价要建立在一个科学合理的价格形成机制上。在目前改革不到位的情况下，可以以平均电价为基础。然后再根据市场供求适当调整价格，这将有助于科学合理用电。

涨电价要与改革思路相一致

一位一直参与电力体制改革的专家说，"其实电价应该放在整个电力体制改革的大背景下来看。"据他介绍，2002年开始的电力体制改革是想通过厂网分开，建立区域电力市场、竞价上网，打破省间和行业壁垒，在发电侧开展公平竞争，降低成本、提高资源配置效率。在近两年的时间里，厂网分开的改革已经完成，区域电力市场先后在东北和华东建立起来。

有关专家认为，按照这样的思路，可以通过两种办法形成电价：其一是通过竞价上网形成电价；其二是通过大用户直供形成电价。过网费则由国家规定。而政府价格主管部门主要负责制定电价政策，对价格总水平进行宏观调控。电力监管机构根据国家价格政策和宏观调控政策，组织发电企业竞价上网，对上网电价进行监管；制定输配电成本规则和输配电价；负责上网电价、输配电价以及企业价格结算行为和电力企业执行国家价格政策情况的监督检查。考虑到目前的情况，改革尚未到位，应该采取向改革方向过渡的电价办法，而不是行政涨价的办法。