日本的电力市场化改革

电力18讯：    日本是一个能源短缺资源贫乏的国家。只有少量水能和煤炭，必须大量依赖进口能源。自上世纪70年代发生"能源危机"后，日本为了减轻对进口石油的依赖，大力发展核电，开发水电、煤电、液化天然气发电以及新能源，从供需双方开发节能技术，进口能源的比重已明显降低。目前日本的能源强度在发达国家中最低。

    日本电力工业的主体由10家私营电力公司组成，这10家电力公司按地区划分负责全套的发、输、配、供一体化服务。为了推动电源的建设，政府和9大电力公司(除冲绳外)投资成立了电源开发公司，负责大型水电站和火电厂的建设和运行。9大电力公司和电源开发公司又共同投资建立了日本原子能发电公司，负责核电站的建设和运行。目前这9大电力公司管辖区域已实现了全国联网。

    CHUGOKU电力株式会社白仓社长向记者介绍说，电力已进入到一个变革时代，日本也在积极推进电力市场自由化的进程。通过放宽政策限制，引入了竞争机制。日本的10家电力公司都是股份制公司，政府虽然可以强行将其发输配分开，但这么做可能增大成本，并带来一些意料不到的问题。所以，日本的电力市场化改革和美国的比较相似，都是在发电侧和售电侧推进市场化改革，而中间的输电线路则对外公平开放。

    1995年12月，日本在发电市场实施了趸售自由化，允许新的发电商进入并确定了零售供电的参与条件，允许设立电力零售企业；2000年3月又进一步实施了对用户的部分零售自由化改革，对象是特大用户。2003年6月，日本对电力事业法进行修订，要求增加电力用户的利益，确保电力供应，增加用户选择供电商的自由，为日本的电力市场化改革指明了方向。2004年4月，日本又对500千瓦以上的用电大户扩大电力零售市场的自由化程度。

    2003年以前是对大用户的零售市场进行部分改制，允许发电装机容量在200万千瓦以上的电力企业作为"趸售电力企业"，将其所发电力卖给电力公司。电力公司购买"趸售电力企业"的电力时，对一定规模以上的稳定的趸售电力，必须通过招标方式筹措电源。"趸售电力企业"可利用电力公司的输电线向其他电力公司送电。

    按"特定规模需求"供电的企业称为"特定规模电力企业"(PPS)。它没有自己的电网，必须使用电力公司的电网向自由化用户供电。

    大用户的电价由供电者与用户协商，政府不加干预。但对那些与任何供电者都未达成交易的大用户，由负责该区域的电力公司予以供电，执行保障条款中规定的价格。

    "趸售电力企业"向其他电力公司趸售供电、或PPS向自由化用户零售供电时，需要使用电力公司的电网。为了保证电力公司与PPS的平等竞争，电力公司要制定上网输电的条款和条件，呈报给通产大臣。在上网托送时，如需要扩建设备，超过一定数额以上的，由PPS负担。

    随著越来越多的PPS企业通过电网输送电能，更多的用户迫切希望扩大大用户直供的范围，于是日本电力市场化改革开始进一步深入，最重要的特点就是设立了中立机构，负责制定透明的规则，并对电网的运行情况进行监督。此外，日本还成立了一个电力交易所。所有电力交易都通过这个交易所进行。这个交易所不是国家机构，而是一个民间机构。

    按照2003年修订的新的电力事业法，在2004年底，日本用电合约为电压在50千伏以上、容量在500千瓦以上的必须由用户进行自由选择。法律规定，在2007年4月以后，零售竞争要扩大到居民用户。

    日本的电源布局近年，日本采取了燃料多样化的方针，一面大量引进液化天然气发电，一面引进煤炭逐步扩大煤电比重。到1998年，日本油电比重已降到29.0%，气电比重增加到37.2%，煤电比重增加到33.8%。

    日本火电厂的平均热效率为40.4%，单机容量不断增大。日本相当注意建设先进的联合循环机组，热效率达48.89%。目前，日本火电的努力方向是进一步提高热效率，加快技术进步。

    日本可开发的水能资源约为4708.2万千瓦，年发电量1352亿千瓦时。近年来，开发重点已转移到大型抽水蓄能电站，以满足峰荷需求，提高电网的稳定性。值得一提的是，日本常规水电站的规模较小，最大的田子仓水电站装机容量38万千瓦。在现有抽水蓄能电站中，装机容量最大的是奥多多良木，为193.2万千瓦。

    按照2004年制定的能源发展规划，日本将把核电放在十分重要的位置。日本核电虽然起步较晚，但由于大量引进国外先进技术，发展甚快。鉴于其良好的能源供应保证和对全球环境保护的贡献，今后，核电将继续在基荷发电中起重要作用。在电力改制和解除管制方面，日本提出必