电力改革恶性循环中徘徊 16学者“问责”发改委

电力18讯：    本报记者 徐万国

　　北京报道

　　12月15日，小雪之中的香山饭店弥漫着火药味道，16位专家“枪口”迂回反复地对准国家发改委。专家们认为，不论是电荒造成的巨大损失，还是盲目上马的投资热潮可能导致的电力过剩，
审批部门都难辞其咎。

　　“浙江一省电荒损失ＧＤＰ超万亿”？

　　这几乎是专家第一次集体性公开问责发改委。当天名为“2004―2005重大经济问题座谈会”聚集了全国政协原副主席孙孚凌、中国民私营经济研究会会长保育钧、中国社科院经济所副所长王振中、国务院发展研究中心宏观部研究员张立群等16人。

　　参加这次座谈会之前，全国工商联、中国民私营经济研究会等部门曾经对浙江省近年来因缺电造成的ＧＤＰ损失进行了调研。“直到不久前我到浙江考察，才知道电荒损失如此可怕。”孙孚凌说。

　　调研材料显示：“以浙江杭州为例，平均每度电可以创造产值22．44元人民币，创造利润1．36元，因为缺电，占全市ＧＤＰ总值45％的工业，目前要么‘开三停四’，要么嗷嗷待脯。”

　　而来自浙江的数据表明：今年上半年，浙江超过一半的民营企业存在非正常停电情况，平均每月停电11．32天。据保育钧介绍，仅浙江一省年缺电即达750亿千瓦以上，直接造成ＧＤＰ损失1000亿人民币。“如果从2000年开始缺电计算，5年来拉闸限电给浙江国民经济的直接和间接损失已经超过1万亿人民币。”

　　而这仅仅是电荒损失的冰山一角。据山西省电力公司预测，这个缺电并不严重的能源大省，仅去年的缺电损失就高达180亿元人民币以上。

　　目前，缺电造成的ＧＤＰ损失尚未完整估算出来，但数年累积起来，肯定要超过数万亿之巨。与此同时，因电荒导致的投资环境恶化已经开始显现。

　　仅以浙江为例。不久前，诺基亚（中国）公司曾致信杭州市委、市政府，信中的一段话被打印成粗黑体字：“如果杭州研发中心的业务开展遭到电力供应的严重掣肘，受损害的将不仅仅是诺基亚，还有杭州招商引资的信誉和效果。可以想象，没有一家公司会投资在一片电力供应无法得以保证的土地上。”

　　“缺电导致公司产值下降20％利润下降10－20％，”浙江温州固力发电气有限公司总经理助理郑哲说，“浙江已经有很多企业因缺电而关门，还有很多企业迁往江西、安徽等邻省。”

　　电监会：电荒存在炒作因素？

　　尽管如此，在座谈会上，面对专家的质疑，中国电监会信息中心副主任孙耀唯依然反问：“所谓电荒，是否存在一定的炒作因素？”

　　“按今年最大电力缺口3500万千瓦计，缺口为10％，拉闸限电的电量损失不到500个亿，电量缺口实际上不到5％。” 孙耀唯说。

　　孙用“有惊无险”来形容2004年的电力供应形势：2004年虽然拉闸限电次数最多，波及省市最广（达26个省、市、自治区），电力缺口达到了3500万千瓦，但缺电量与2003年相比增长幅度并不大。

　　孙的观点与国家发改委一脉相承。早些时候，国家发改委副主任张国宝称：“真正拉闸限电是少数，我不赞成‘电荒’的说法。目前的缺电是季节性的、高峰时段的，具有随机性的特点，全国来看主要是局部缺电。”

　　而事实上，全国目前除了东北少数城市和新疆、西藏而外，都在面临缺电的煎熬。早先被国家发改委用来证实 “非电荒”的辽宁、吉林等省，今年冬天也先后出现了大面积的拉闸限电。

　　张国宝强调，“局部缺电”的真正原因是某些产业发展势头过猛，打破了国民经济的综合平衡，超出了资源的支撑能力。总体上看，这种缺电主要是由于经济增长过快、人民生活水平提高，使电力需求快速增长；加上这几年国债投资于城乡电网改造，释放了农村用电潜力。

　　孙耀唯甚至认为，一时的电力短缺和过剩都是正常现象，炒作“电荒”不但没有好处，甚至将会对当前的电力投资建设起到了一定的误导作用。据他介绍，目前在建电力项目已经超过2．8亿千瓦，如果加上各地政府瞒报的，在建项目已经超过3．2亿千瓦。

　　孙预言，中国电力短缺最严重的时期已经过去，2005年就可以达到供需平衡，2006年左右将会出现电力过剩。

　　九五过剩、十五缺电、十一五又过剩？

　　但是，在与会专家看来，不管是电力短缺，还是电力过剩，都是相关部门在电力改革和规划过程中决策失误的一种表现。“‘硬缺电’不可怕，可怕的是‘观念性缺电’，就是缺电事实摆在面前，却认识不到。”

　　保育钧说，那些自诩为电力专家的人忘了一个基本的电力规划常识：相对于国民经济的增长，电力应先行。面对自己工作的严重失误，怎么能够本末倒置地怪罪“经济的增长”和“人民群众生活水平的提高”呢？难道要让国家用放缓经济增长，让老百姓降低生活水平来等待电力发展吗？

　　“如果不能正确看待电力发展中存在的问题，我国电力将不可避免地在‘缺电、上项目、过剩、减少投资、又缺