《经济参考报》：电价调整要与改革方向相符

电力18讯：    岁末年初，国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地说，由于发电用煤紧张，在新的一年电价将随之波动。就此，业内专家指出，目前我国电价完全由政府部门审批不符合电力改革思路。专家进一步建议，电价调整要与整个电力体制改革尤其是电价改革思路相符。

有关主管部门说，根据《价格法》和《电力法》，电力价格政策和价格水平由政府价格主管部门按照规定的权限和程序管理。要调整电价，必须经过相关的程序：首先由电网企业提出调价申请，然后听取社会各方面意见，后报经国家价格主管部门批准执行。

２００３年７月出台的《电价改革方案》对改革现行电价形成机制作出了具体规定，即：上网电价以区域市场为范围主要由竞争形成，输、配电价由国家制定，销售电价与上网电价联动。

事实上，尽管《电价改革方案》出台一年多了，但我国电价形成至今还按个别成本审批电价的办法进行管理。西南地区一项新建水电工程，项目业主在建设期间努力控制成本，大幅度降低了工程造价。但投产后核定上网电价时，省级价格部门以该工程造价较低为由，相应核定为较低的电价。电站项目业主表示强烈不满，认为此举打击了业主降低造价的积极性。

说白了，电价在指导思想上还未脱离计划体制下“低成本低电价、高成本高电价”的不合理机制，使得电价审批不能体现电力工程造价的一般水平。

对于电价改革的滞后，有一种说法是：目前的缺电形势给电价改革增添了困难。

一位一直参与电力体制改革的专家说:“电价调整应该放在整个电力体制改革尤其是其中的电价改革的背景下来考虑。”

其实２００２年开始的电力体制改革就是想通过厂网分开，建立区域电力市场、竞价上网，打破省间和行业壁垒，在发电侧开展公平竞争，降低成本、提高资源配置效率。

按照这样的思路，可以通过两种办法形成电价：其一是通过竞价上网形成电价；其二是通过大用户直供形成电价。政府价格主管部门主要负责制定电价政策，对价格总水平进行宏观调控。电力监管机构根据国家价格政策和宏观调控政策，对上网电价进行监管；负责上网电价、输配电价以及企业价格结算行为和电力企业执行国家价格政策情况的监督检查。考虑到目前改革尚未到位，应该采取向改革方向过渡的电价办法，而不是行政涨价的办法。

根据这一轮电力体制改革的时间表，到十五末期要基本形成市场定价的机制。然而多位业内专家认为，虽然厂网已经分开，东北和华东区域电力市场已经成立，但电网改革中的输配分开、主辅分离尚未到位，电网企业的关联交易严重等将成为建立市场电价的巨大障碍。 （常志鹏）