电力进入“死老虎”时代？

电力18讯：    中国的电力改革已经悄然揭幕：这个一直被称为“电老虎”的垄断行业，如今已被肢解。但是，“死老虎”会不会变成“垄断寡头”，是人们关心的下一个话题

　　文/单继林

　　“电价上调，是到我去交电费的时候才知道的。”家住北京市昌平区平西府王府街的刘晓梅说,“我原来两个月一交，一般买500个字儿是196元，到8月份交钱的时候，被告知已经涨到了220元，每度涨了4.8分钱。”

　　刘晓梅很迷惑：正在进行着的电力体制改革，难道就是要让城市居民的电费上涨？

　　肢解“电老虎”

　　10月下旬传出消息称，国家电力公司根据国务院批复的发电资产重组划分方案，在月底前完成对发电资产重组方案的调整。新组建的两家电网公司和五家发电公司及电监会，将于11月15日前完成组建方案和公司章程的申报工作；11月底，完成新组建各公司领导班子的正式任命，实现挂牌。

　　目前，中国电力体制改革方案已贯彻下达到各地方电力集团公司以求实施。

　　彻底拆分国家电力总公司、重组国有发电企业和确立新的电价形成机制三部分，是此次方案的重点。掌握了全国全部电网资源和50%发电装机容量的国家电力公司将从纵横两方面被彻底拆分，其中电网部分将拆分成七家电网公司，包括新的国家电网公司及东北、华北、西北、华中、华东等五个区域性电网公司及南方电网公司，新的南方电网公司由目前属于国电公司旗下的南方电网(含广西、贵州、云南)和广东电网合组而成，国家电网公司除保留约20%的发电企业作为调峰使用外，其余的发电企业将重组为四至五家全国性的发电公司。

　　新发电集团成立后，“厂网分开”的改革阶段就基本结束，各发电公司将在所在地区电网内进行竞价上网。即将公布的电价改革方案，其内容包括上网电量100%竞价、国电公司建议电网公司先向电厂支付一部分固定成本的补偿以避免电价过低导致电厂亏损等。但由于竞价上网的软硬条件尚不具备，近期内大范围实行竞价上网的可能性很小。

　　目前，国家电力公司现有资产的重组划分和新成立发电集团的实力对比情况以及各地电力上市公司的归属，一直是焦点问题。

　　在重组完成后，电力生产资产和电网都将进一步精简整合，拆分后五大集团的核心企业如华能国际、山东国电、北京大唐、国电电力和中电国际都有实力在全国收购更多的电力资产，其他的国电上市公司也有可能整合为地区性、专业性发电集团，或者可能成为壳资源注入非发电类资产。地方系中的粤电力、深能源以及外资控股的南方电力资产、国投系的湖北兴化也面临重组机会。

　　值得注意的是，今年以来，京能热电、长源电力、华银电力等多家公司发布了电价下调公告，已经拉开电价市场化的序幕。假定全国平均上网电价下调0.01元／千瓦时，按2001年全年上网电量14333亿千瓦时计算，全国发电企业将减少143亿元的收入。在未来的一段时间，对于上网电价偏高的公司，电价下调将成为影响其业绩的主要因素。

　　为何“打虎”？

　　“电老虎”一直是电力行业存在于公众心目中的形象，虽然这个行业经过数次改革。

　　近期，农网改造的进行和“两改一同价(农电体制改革和农村电网建设与改造，城乡分类用电同价)”的实施，使农村电力价格有了一定幅度的降低，但城市电价却有一定幅度上调。本来应该是全民受惠的一项行业改革，现在却出现了“一涨一降”现象。

　　“这还是政企不分的症状”，中国电力体制改革工作小组的孙耀唯对中国《新闻周刊》说，“电力企业更多地承担了一些政府的负担，通过企业行为来处理政府的难题。”他说，“两改一同价”是长期的趋势，现在“一涨一降”的转移支付的现象，表明国家原本应由国家财政出的这部分钱，现在转移到企业自己来调节，而企业又必须有所赢利和持续发展，必须通过市场经济来不断调整费用。比如，电费的其中2分钱就是“三峡基金”。“电力企业也没有办法，这是国家制定的政策。”孙耀唯说。

　　对这样的状态会持续多长的问题，孙耀唯说：“电价下调是必然的趋势，但会是一个长期的过程。”

　　国务院发展研究中心产业部副部长冯飞主笔的《垄断性产业改革与重组的理论与规制研究》关于“电力监管”子项目的研究报告中明确指出，现行的政府监管体制，已经表现出与多元化经营主体的市场结构及电力工业市场化改革的取向的不相适应。

　　冯飞认为，电力工业从实际的市场绩效来看有几大问题：

　　一是缺乏有效的市场机制，政府依然借助行政手段直接管理电力工业，从而扭曲了市场信号，导致成本高、效率低。国家电力公司的成立，为进一步清晰政府与企业的界面奠定了基础，但是由其以国有国营的方式实行垂直一体化(发电、输电、配电、售电一体)的垄断性经营，就导致了竞争制度的缺失。

　　二是电力市场被人为分割，省间市场壁垒日趋严重。在中国的一些能源集中地区远离电力负荷中心因而