香港不具备开放电力市场的条件

电力18讯：    监管两间电力公司的管制法则，将于2008年到期，政府与电力公司将要展开谈判，08年后采用那种监管模式。西方国家自1980年代开始，却倡议开放电力市场，引入竞争，其机制为：输配电方面继续实行垄断式的经营，因为一个地方不可能有两个电网，但其经营由政府监管。

    发电及售电方面则开放，鼓励新公司加入，新电厂发电后，可利用现存的电网，售电予用户，电网的拥有者必须让新公司使用其网，不能采取任何歧视性措施，当然新公司要缴付使用费。零售方面亦开放，新加入者可向任何公司买电，然后售予用户。用户方面可选择供货商。

    没有国家改革成功

    表面上看，引入竞争者后，可压低电费，但理论归理论，过去十多年外国的经验表明，没有一个国家的改革，是真正成功的，失败的例子，则俯拾皆是。

    举世闻名的美国加州事件，改革之前，英隆公司告诉加州政府，引入竞争可将电费降低四五成，结果却引来大停电，电费上涨，而英隆透过在电力市场不正当的交易，曾攫取巨利。

    加拿大亚伯特省拥有丰富的能源资源，早几年推行电力市场改革，起先政府承诺一般用户，改革之后，电费将降；结果却是，大电力用户得益，小用户全无甜头，为平息后者的不满，省政府被迫动用公帑，津贴小用户的电费。这是否改革成功，是不言而喻的。

    北欧的挪威、瑞典及芬兰的电力市场改革，为少数可算成功的例子之一，但改革之前，当地的电费已经廉宜，因为拥有大量水力发电，而且装机容量非常充足，若无此等条件，改革未必成功。但自改革之后，并无新电厂落成，因此，新的机制能否吸引投资，仍属未知数，若然无法吸引投资，到头来改革亦将失败，盖结果是缺电。

    稍有差错容易停电

    电力市场引入竞争不易成功，原因甚多：电力不能储存，这是一个大问题，供电系统必须有足够的装机容量（发电能力），应付不断增加的需求，这涉及一定的后备发电能力。此外，输配电的电网必须有足够的输电能力，将电力送往用户。整个供电系统又必须有一个调配指挥中心，指令由某间电厂输送多少电力往某个需求中心，整个系统必须协调及运作畅顺，稍有差错，便会停电。

    在如此背景下，开放市场后，发电的供货商可以利用种种手段，试图影响价格以自肥；由于兴建电厂后，没有确定的市场，大大影响投资者投资建新厂的意欲；电网的拥有者可能疏于维修，影响电网的可靠性，去年纽约大停电，就由电网失修所引致。

    电力增长每年2％

    简单地说，由于引入竞争导致大量的不明确因素，在在都会影响供电的可靠性，因此在开放市场之前，必须小心考虑，慎防得不偿失，后果严重。

    香港并不具备开放市场的条件，因为本港的电力市场细小，未必会有公司愿意加入，兴建新电厂，过去五年本港的电力销量每年只以百分之二的速度增长，非常缓慢，在一个无增长的市场，要吸引新公司加入，并不容易。况且，新公司要考虑，它的发电成本，是否会低于中电及港灯？

    以零售方面而言，中电及港灯已建立品牌，新加入者不易竞争，如何取得用户的信任？

    因此，本港2008年后的电力市场如何监管，宜从长计议，不宜轻率地全面开放，强行引入竞争。