电力改革需要整体推进

电力18讯：    问 题

    提问人：中关村证券研发中心

    徐猛

    提问对象：国家发改委能源研究所

    一、按照国家有关规定，电源项目需发改委审批才能建设，目前，是否存在没有得到审批的电源项目？这些项目主要集中在哪些省市？未审批项目规模和通过审批的项目相比大概是一个什么样的比例？这些未经审批的项目对未来的电力供给格局会产生什么影响？

    二、今年上半年以来，宏观经济调控政策日益严厉，紧缩政策严重抑制了高耗能行业的发展， 那么紧缩政策对电力需求格局产生了什么影响？上半年电力需求格局和去年相比出现了什么变化？

    三、电力改革对未来整个电力行业影响最大，电力改革进行到今天，似乎处在一个进退维谷境地，电力供不应求的局面对电力改革也产生了一定影响，那么改革的方案及时间上具体是怎么安排的？

    四、煤炭成本对电力行业影响很大，由于电煤价格的提高导致两次上网电价的提高，这种电煤价格联动的机制会延续吗？ 目前很多电厂的燃煤库存已经非常低，如何协调这个矛盾，是否会因此加重电力供不应求的局面？

    五、新排污收费政策明确制定了各种污染物的排放价格，但目前来看执行力度似乎并不大，是什么原因造成的？电力行业应该采取什么措施来落实这项政策？

    六、如何判断未来几年全国和重要地区的用电形势？目前电源项目的集中上马，是否会引起以后的电力过剩？过剩会在什么时候出现？

    回 答

    受访对象：国家发改委能源研究所研究员

    吴钟瑚

    采访人：本刊记者 李恒春

    一、发改委年初一个统计数据显示，今年在建的、立项的和已经批准的电源项目总装机容量有1.3亿千瓦左右，另外，据一些消息表明，待批的电源项目还有1亿多千瓦，包括已经报给发改委的和等着要上报的项目。前一个数据是准确的，已经得到发改委的确认，后一个数字是估计数字，可能不太精确，这样，今年已批和待批电源项目加起来已经有2亿多千瓦。

    没有经过发改委审批的电源项目的确在很多地区都是存在的，主要还是集中在电力供应比较紧张的地区，比如华东的江浙一带，华南的广东等地都存在一些这样的项目。未经发改委审批的电源项目具体的数字我们并不掌握，只有报到发改委，发改委没有批准的数字我们才有统计。

    这些项目是不容易量化的，具体的数字需要去找发改委清理这些项目的部门了解，但在清理整顿完成之前，这些数字估计不会向社会披露的。我个人估计这个数字不会很小，尤其是一些地方性的小火电。除了小火电以外，还有为数不少的柴油发电机组，有些柴油机组已经不是一万、两万，甚至是十几万千瓦的装机规模。

    发改委对这些未经批准的发电机组其实很清楚，但要掌握比较准确的数字却不容易。发改委在做电力中长期规划预测时，一般不考虑这些因素。一个是它们是非常规因素，燃油机组每年的发电小时都不一样，无法给出一个均值；一个是它们的基数是不准确的，现在说广东省燃油机组有800万千瓦，他认可，说他有1000万千瓦，他也认可。统计口径不一样，数字区间弹性特别大。

    二、应该说钢铁、水泥、电解铝等几大高耗能行业今年的用电形势已经有了一些变化。在国家宏观经济调控之下，这些行业的投资规模已经有所控制，投资增速有所下降，电力需求格局也相应有了一些变化。

    但是，这些行业电力需求变化幅度并没有投资减速这么明显，因为宏观调控控制的是这些行业的新增投资，而新增投资并没有形成生产能力，不形成电力需求，投资减速或者投资推迟并不影响电力需求的增减。已建成的生产项目，用电需求量并没有减少。

    在上半年的用电格局中，工业用电仍然要占70％-80％的比例，三大受调控行业用电量要占重工业用电量的60％-70％，占整个工业用电的40％-50％，和去年的用电格局基本维持一致。就目前来看，宏观经济紧缩政策对用电形势的影响并不太显著，但是，现在钢材价格已经出现了下降，水泥价格也在下降，这说明了市场需求已经不那么强烈了，价格往下跌的过程必然导致厂商不会那么超额地生产，生产速度下来了，用电量自然也就跟着减少，到年底紧缩政策的影响就有所显现了。

    三、电监会对待电力改革的态度，仍然是坚持改革不停步，先把东北、华北区域市场化试