电力投资市场化改革加速

电力18讯：    为抑制投资过热而进行的宏观调控取得阶段性成果后，中国政府的注意力开始更多地转向推进深层次改革。7月25日颁的《关于投资体制改革的决定》，被有关专家认为是投资领域市场化改革的提速信号，向来有著浓厚计划经济和行政管制色彩的电力投资体制也将朝著市场化的方向加速改革。

   《决定》中明确规定，企业在投资活动中享有主体地位，企业的投资决策权应该由企业自己行使。对电力投资而言，除了政府投资建设的项目还实行审批制外，大部分项目都改由政府投资主管部门核准。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。从"审批"到"核准"，电力投资市场化程度将有很大提高，市场配置资源的基础性作用将有较大的改善，电力项目的上马程序也会大大简化。

    对于实力雄厚、占据市场主导地位的大型电力集团而言，投资体制改革还将带来特殊的权利。《决定》中提到，要扩大大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。这将大大增强大型电力集团对市场的反应速度和扩张速度。尽管当前电力投资主体多元化趋势明显，但大型国有企业仍然是电力行业的中流砥柱。《决定》对大型国有企业的政策倾斜，表明国家希望他们能在电力的可持续发展中起到更大的作用。

    过去，由于计划审批体制的僵化，导致对供求变化的信息反应迟钝，造成了当前电力紧缺的局面。现在，电力投资体制改革迈向市场化，企业拥有更多的投资决策权，也对政府的投资宏观调控和监管提出了更高的要求。当前，我国电力产业的发展正处于一个十分关键的时期，要尽快出台与投资体制相关的配套改革措施，加紧制定新的电力产业政策、电力发展中长期规划，才能使电力投资体制改革发挥其应有的作用。