柴松岳：避免走政府行政管理的老路

电力18讯：    ――访国家电力监管委员会主席柴松岳

    ■本报记者 单继林

    在开放市场条件下实施电力监管，若没有市场准入监管和价格监管这两项最核心的监管职权，监管机构将无法实施有效监管，也无法平衡和调节国家、消费者、投资者、电力企业之间的利益。这种感觉被新成立一年多时间的电监会的官员们所认识。在接受中国经济时报独家采访时，首任电监会主席柴松岳也深深体会到这一点。

    市场准入监管和价格监管，是各国监管机构的基本职能

    中国经济时报：您如何看待当前电力工业的形势？作为国内首家行业监管机构的电监会，在运行的第一年里，遇到了哪些新情况和困难？

    柴松岳：当前，电力发展与改革的总体形势是好的。今年一季度，全国发电量比去年同期增长１５．３％，创历史同期最高水平。电力消费快速增长带来相关领域的竞争，竞争带来的市场活力逐渐显现，市场主体投资电力项目的积极性空前高涨，这都快速发展的重要因素。但是，随着电力需求的快速增长和电力体制的深刻调整，电力发展、系统安全、行业监管也面临着新的挑战。特别是电力“瓶颈”制约问题日益严重，在一些地区已经影响到经济发展和人民生活。如浙江省今年前两个月由于电力短缺就直接减少工业产值近２０％。

    从电监会成立一年多的实际情况看，受制于各种因素，电监会履行职责遇到了一些困难：一是行业监管的法律、法规严重滞后，实施电力监管缺乏基本的法律依据；二是宏观配套改革不到位，监管机构缺乏必要的监管手段，监管工作难以落到实处。在开放市场条件下实施电力监管，最核心的监管职权就是市场准入监管和价格监管，这也是世界各国监管机构的基本职能。没有这两项基本职权，监管机构将无法实施有效监管，也无法平衡和调节国家、消费者、投资者、电力企业之间的利益；三是电力行业多头管理，职能分散，互相扯皮的状况还没有得到解决，监管机构履行统一监管职能还受到一些制约。

    中国经济时报：根据国务院新的授权，电监会负责电力行业的安全监管工作。但现实情况是，电监会在项目审批和电力定价上并没有相关“话语权”，在以后相关的带有连续性的电力市场、投资运行以及因规划而带来的电力安全问题上，电监会是否意味着已经自己给自己背上了“包袱”

    柴松岳：在去年美、加等国相继发生大面积停电事故后，中央领导很重视，为加强我国电力安全监管工作，于去年１２月，国务院授权电监会具体负责电力行业的安全监督管理。

    完整的电力安全包括三个方面：一是电力设备及人身安全；二是电力系统安全，即电力系统在电厂或电网等发生事故的情况下，保持安全稳定运行的能力；三是电力供应安全，即保持电力持续充足可靠供应。

    在电力安全的前两个方面，今年以来，电监会已经采取了一系列措施，把维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身死亡、电网大面积停电等重大事故发生，作为电力安全生产工作的重点。对电力供应安全，除保持电力设备及电力系统安全外，还与电力规划、投资项目审批和电价政策等密切相关。这方面的职责，目前主要由国家发改委承担，电监会将积极协助和配合，共同维护电力的可靠供应。

    电力市场化改革实际上是一个制度安排问题

    中国经济时报：今年东北和华东两个电力市场试点会有哪些大的突破？预计会出现一些什么新的情况和困难？现已提上日程的电价改革会按照怎样一个步骤进行？

    柴松岳：电监会成立以来，一直将电力市场建设当作一项重点工作来抓。东北电力市场已于今年１月开始模拟运行，华东电力市场也将于５月开始模拟运行。

    今年电监会计划按四个层次，系统推进电力市场建设。一是继续认真做好东北和华东两个试点，在模拟运行的基础上根据市场条件适时转入正式运行；二是启动南方电力市场建设工作。现正在抓紧制订南方电力市场建设方案和有关配套文件，明年一季度进入模拟运行；三是积极推进华中电力市场建设，今年要完成研究论证和方案设计；四是系统开展西北、华北电力市场建设的方案研究工作。

    今年，华东地区存在较大的电力供应缺口，这是华东电力市场建设必须面对的问题。但是国外电力改革的经验证明，供需关系并不是影响电力市场建设的决定性因素，电力市场本来就应该发挥双向调节作用，不仅要适用于供大于求的供需环境，也应适用于供不应求的环境。电力市场化改革适用于何种环境，实际上是一个制度安排问题。不少发展中国家是在缺电情况下推进电力市场化改革的，并且已经取得了成功的经<