竞价的实质

电力18讯：    2003年12月18日，辽宁，总额约为32亿元的最后一批发电资产在这里由国家电网公司移交给中国电力投资集团。至此，本轮改革所确定的“厂网分开”任务已基本完成，改革者们用了整一年的时间，在错综复杂的电力利益格局中迈出了第一步，逐步在发电环节打破了垄断。紧接着的2004年1月15日，作为改革下一步“竞价上网”的试点也在东北电网正式模拟运行，东北地区有26家发电企业拿出全部电量的20%参与了模拟竞价上网，对下一个月的上网电量和电价进行了报价竞争。面对着大屏幕墙上跳动的数字，国家电监会主席柴松岳表示，只有引入竞争机制才能摒弃垄断带来的市场信息不对称的陋习，这也标志着我国电力市场化改革已经迈出了实质性步伐。

　　事实上，电监会之所以选择东北进行竞价上网的试点，除了东北电网本身一直实行统一规划、统一建设、统一调度、统一核算和统一管理，形成了比较完善的跨省主网架，有着较好的历史条件外，整个东北地区的销售电价水平比较均衡也是重要因素，因为这有利于新电价机制的形成。更为重要的是，东北电网有着全国少见的充足的装机容量，不会因为缺电而影响电力供应。

　　据曾鸣教授介绍，一般情况下，竞价上网有一个前提条件就是供求平衡。在装机的增长跟不上需求的增长，导致供不应求的情况下，这个前提条件就不存在了，竞价的条件也就不能形成了。因此，柴松岳所表示的“缺电不影响我国电力体制改革”，只能理解为他对整个改革方向的表态了，而作为改革具体步骤的“竞价上网”则肯定会相对于原计划有所调整。

　　目前，电监会正在华东地区紧张地准备第二个模拟运行的区域电力市场，这也是我国在缺电最严重地区首次进行的电力市场化的试点。不过，电监会拟定的交易电量在整个华东8000万千瓦的总装机容量当中只占15%，而且将试行的是年度交易和月度交易模拟，日交易模拟则被推迟进行。尽管电监会采取了尽量减小电网供电风险的措施，但即使是竞价时的报价水平较高，相信也不会没有买主，所以真正的竞价上网时在目前电力十分短缺的华东各省，尤其是夏季用电高峰期，首先保证电力的供用仍然是最大的主题，时机的到来还需等待供求矛盾的缓解。否则，竞价就只是电监会的一相情愿，同时也失去了它本来的意义。

　　据曾鸣教授介绍，现阶段以“厂网分开，竞价上网”为主要内容的改革模式实际上是一个单一购电模式，把原来的垄断企业拆分后，电的主要买主只有一个就是各地区的电网公司，而卖主有多个，就是各个发电企业。广大的真正终端消费者目前还不是买主，他们在各地电网的覆盖范围之内。电网从发电侧这边买来电之后再零售给他们，终端用户并不能选择供电商，更不能直接选择发电厂。因此，即使按照原来的设想，上网电价是竞价形成，实际上作为终端电价承担者的广大消费者与企业目前也不能成为此次电价改革的直接受益者。在目前的电价构成中发电环节仅占一部分，其余则是输配电环节的成本与收益，这也就意味着，在发电实际成本变动不大、终端用户电价基本不变的情况下，电价改革调整的是发电环节与输电环节，即电厂与电网企业之间的利益。

　　据介绍，市场化方向改革从国际上看主要有四个阶段，目前的这种单一的购电模式只是第一步，之后逐步过渡到输配分开的阶段，通过多个配电公司(未来的配电公司可以暂且理解为各个地区的供电局，他们与省网目前是总公司与分公司的关系，实际上是一个公司，将来他们是独立的经营实体)来实现，他们可以选择不同的发电商。再逐步过渡到批发竞争的阶段，有些大用户就可以选择不同的供电商和发电商，也就是我们说的大用户直供电。最后的阶段就是价格真正由市场决定，比如现在美国加州的模式，有许许多多的终端用户，他们在市场上可以选择发电商和供电商。“这显然还有相当长的路要走，即使象英国这样的国家，电力工业的改革也用了10年的时间”。