偏心的审批

电力18讯：    2月下旬，发改委官方网站上公布了国家已经批准开工建设和已经批准可行性研究报告、项目建议书的电站项目名称及建设规模。发改委新闻发言人曹玉书称，今年国家将批准新开工电站项目规模4000万千瓦，预计投产电站项目规模超过3700万千瓦。但经过了解，所公告的项目基本是华能、大唐、华电、国电、中电投这5大电力集团申请的，多为其所属或占股份的大项目，5大集团外的中小型项目较少。而发改委副主任张国宝去年就曾透露过，摆在发改委桌面上等待审批的电厂项目总规模已经达到了2.5亿千瓦，而要求今年开工的就有1.4亿千瓦。

　　中国社科院经济研究所专家韩孟说，国家发改委此次规划审批注重了技术因素、环保因素和投入产出综合因素，而五大发电集团有着很好的基础，强大的技术支持和丰富的经验。这是国家宏观调控的重要导向。据了解，发改委对电力项目的审批程序采取了从严控制。但同时也有业内人士分析，虽然目前电力发展已经到了大机组的时代，但那些中小容量机组也并不是没有作用，国家应该重视技术创新、环保创新和有利于能源节约的中小容量机组。引导和鼓励原有的污染重、能耗高的机组向环保创新型和技术创新型转型，使得这些机组在电力供应、电网安全等方面能够发挥作用。

　　更重要的是，这些中小机组主要以民间资金为依托，摆在发改委的大量民间和地方投资就只能继续在电力行业大门外游走了。与之相成鲜明对照的情况是，电力建设现在急需资金。这种反差让那些满怀冲动的投资者只好望洋兴叹。目前，中国正在迈进“重化工时代”，特别是民营企业开始重工业化，受市场信号指引的大量资金涌向这些行业，但电力仍然是他们最难进入的门槛之一。

　　一个不能回避的现实是国家偏向的这五大发电集团都是国有企业，在目前电力大面积紧张的情况下，电力行业竞争不足是一个不争的事实。有资深专家指出，电力工业市场化改革能否成功的一个重要因素就是发电企业的产权能否多元化，要想产权多元化就必须吸引各种各样的主体来投资办电。如果继续投入的都是国债，那么何年何月才能通过产权多元化来实现竞价上网呢？如果以后电力市场内仅仅是国有对国有的竞争，竞争的效益是值得怀疑的。

　　也有人士分析，目前电力改革本身正处于最初级的阶段，很多关键问题都没有解决，这也就在一定程度上限制了其他主体的大量进入，如果大量的中小机组迅速进来，将会给管理和改革带来不少麻烦。“电力是一个比较稳固的具有稳定投资回报的自然垄断的产业，长期以来，电力行业形成了错综复杂的利益格局，他们肯定会努力维护自己原有的利益”，这位专家如是说。

　　而某电监会人士则指出，现在大量资金的进入，正好为电力投融资体制改革创造了空间和时机。发电的成本主要取决于前期的投资预算，如果继续目前的审批制度，不利于新增电厂控制投资成本，进而缩小了日后的竞价空间，让改革打上折扣。不过，拥有审批大权的发改委十分强势，没有改变的意思。去年下半年还发文重申，所有电力项目必须报批，要“防止过度建设”。而此前有媒体报道的发改委即将进行投融资改革目前看来还是一种愿望。“这种电力准入制度，对那些投资者而言，意味着更大的前期成本投入，而民营资本受到了极大的限制，而那些急于解决电力短缺的地方政府，也只好干着急”有人如此分析。