电力市场化“试水”小心翼翼 锣声大交易小

电力18讯：    前不久，东北区域电力市场试点模拟运行，标志着我国电力市场打破垄断迈出实质步伐。然而，业内人士指出，从首个区域电力市场上市交易电量比例不难看出，电监会“破垄”之剑举得异常审慎，中国电力市场化改革之路尚远且艰。
    开市锣声不小交易电量不大
    1月15日，中国首家区域电力市场――东北区域电力市场模拟运行鸣锣开市。经济生活中最具垄断色彩的“电”，终于可以和其他商品一样上市交易了。国家电监会主席柴松岳在讲话中称：“这标志着我国第一个区域电力市场正式建立，说明我国电力市场改革已经迈出实质性的步伐。”
    许多专家认为，东北区域电力市场的开张，就如同当年深圳和上海证券交易所鸣锣开市一样，是中国经济体制改革进程中的一件大事。可是，记者在电力交易中心现场发现，“电交”与“证交”的不同之处还决不只是交易员们着装的色彩。与证交所繁忙的“红马甲”相比，电交中心的“绿马甲”们全都静静地坐着。在他们身后，反映东北地区及内蒙古东部电力企业竞价交易的屏幕墙上，标明“无约束中标电量”、“有约束中标电量”、“约束电量差价”、“申报电价”、“折算电价”、“网损系数”、“厂用率”等内容的数字一动不动。
    上市商品交易量的大小与活跃程度，被认为是衡量一个市场繁荣与否的关键指标。可记者注意到，在东北区域电力市场开市仪式上，备受社会关注的上市竞争性电量并没有对外公布。据东北电网有限公司总经理刘忱介绍，目前的电量交易还只是“月度交易”；竞争模式是部分电量竞争；参加交易的发电企业仅有26家，总装机容量为2174万千瓦。正式启动的东北电力交易市场眼下尚属“模拟运行”。
    去年早些时候，国家电监会副主席宋密接受记者采访时称：“考虑到东北区域全口径电力装机以及近年来发电量和用电量情况，我们认为从东北三省实际出发，在电力市场启动初期，竞争性电量约占区域电力市场实际交易电量的20%左右。非竞争性电量原则上按同类型机组、同等利用小时数并参照东北电网近年来平均利用小时数合理核定，执行政府批准的上网电价，按合同电量方式管理。”据有关人士透露，从1月15日开市行情上看，实际上市交易的电量并未达到20%。
    记者在调查中了解到，不少业内人士对此很有意见。他们认为，电力交易市场不能“锣声大，交易小”，竞争性电量比例太小就失去了竞争的意义。黑龙江省双鸭山市、七台河市等地经贸委的同志建议：应该适当提高竞争性电量，使电力交易市场名副其实。
    而且，就目前来看，区域电力市场竞价上网仅仅是侧重发电端开放市场，对于用电方面而言，商品供应商间的市场规范短时间内对终端消费者尚看不到多大影响。有专家指出，发电、输电和受电三方供需联动，才能形成有效市场态势下的竞价上网。
    电力市场化改革遭遇太多“尴尬”
    一位业内人士指出：如果真正了解中国电力管理体制及其相关利益体系的话，我们对刚刚启动的东北区域电力交易市场便不会给予过多的苛求。因为，年轻的国家电监会，在主导并推动区域电力市场改革中，遭遇到太多的“尴尬”。
    由于改革涉及各方利益的再调整，电监会必须首先面对来自基层的不同意见和呼声。去年下半年，本报记者曾随同电监会调研组赴东北三省采访，发现不同的利益主体之间针对区域电力市场的交锋相当激烈。
    从地域上讲，黑龙江作为东北地区能源大省，对建立区域电力市场表现出极大的热情。辽宁作为电力消费大省，对区域市场改革存在诸多忧虑。
    从供电方面看，不同的电力公司对区域市场的观点也存在着明显差异。一位电力公司的负责人，建立区域市场后，把10万千瓦及以上火电机组上网竞价，省级公司只有售电权而没有了采购权，难以体现省级公司法人地位的完整。他甚至认为，区域电力市场改革有点操之过急，而目前的省级电力市场其实更符合国情。
    从发电方面看，各发电公司作为上网竞价的市场主体，因企业自身状况不同，对区域电力市场的意见也不尽相同。多数新建发电公司特别是独立发电企业，对建立区域电力市场大都表示“热烈欢迎”。而一些历史包袱较重、市场竞争力较差的老牌发电企业，对电力市场化改革则显得忧心忡忡。
    用电方面一直被认为是电力市场化改革中的最大受益者。可记者在调研中听到，来自电力用户之间的反响也不全是欢呼之声。
    不过，电监会在改革进程上承受的最大压力并不是来自基层的意见和呼声，而是来自体制的不畅。有专家称：我国电力监管职能不清，责权不明。电监会是有监管职能却没有监管的权力，最主要的表现就在于对电价的影响力。
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