这是一次系统的制度安排──价格专家刘树杰谈新一轮电价改革的特点及难点

电力18讯：    随着《电价改革方案》浮出水面，新世纪启动的新一轮电价改革成为人们关注的焦点。此轮电价改革有什么特点和难点？近日本报记者就此采访了国家发改委价格研究所副所长、中国价格协会常务理事刘树杰。

    刘树杰认为，与以往的电价改革相比，此次电价改革有两个明显的特点：

    首先，这一轮电价改革是电力市场化改革的有机组成部分。以往的电价改革都重在解决具体问题，而本次电价改革是作为电力市场化改革整体的一部分来考虑制定的。本次改革的特点可归纳为：市场化、规范化、法制化、科学化。

    其次，这次电价改革是一次系统的制度安排。以前的电价改革，都是针对某个环节、某个局部问题，为实现某个具体目标而制定的政府定价方法；而这次电价改革是一次系统的、全面的制度安排，对发电端一直到终端零售的全过程都作了认真考虑。

    谈到此次电价改革的难点问题时，刘树杰说，改革方案的落实不可能一步到位，而要循序渐进，分步实施。此次电价改革，特别将长期方向和近期目标作了明确区分。长期的目标就是全面引入竞争机制，由供求各方共同决定价格。近期的目标中有一些需要我们尽快解决的紧迫问题。

    万事开头难，最首要也是最关键的问题在于改革的第一步怎么迈，也就是上网电价如何引入竞争，如何与电力市场的布局、电力市场的交易模式做到有机融合。按照正常的程序，应该是先确定市场交易模式，然后再做具体的价格安排。但我国在推进电力体制改革的过程中，由于经验不足，程序方面存在前后倒置的情况，致使各个改革方案之间出现协调难的问题。发电上网电价本该作为发电市场制度安排的一个组成部分，纳入整体设计中，但实际上我们开始研究电价改革的时候，还没有明确具体的市场交易模式。因此，上网电价的改革思路和各种市场模式的有效融合成为近期迫切要解决的问题。

    第二是企业重组问题。电力市场交易模式的确定以及上网电价的制度安排，都与电网、发电企业的重组密切相关。首先，电网公司的组建应与市场的布局相一致。其次，已进行的厂网分开的改革并不彻底，这势必影响到市场运行的实际技巧和交易制度的安排。再次，电力体制改革方案是按照发电集团在六大区域电力市场中的市场份额不超过２0%的标准来划分发电容量的，这就带来两个问题：一是没考虑到五大发电集团公司以外的发电商对市场交易的影响，二是实际的区域市场不一定按照方案划分的六大区域市场去形成，而且一些地区已建的电力市场，可能会影响到大区统一市场的形成，大区市场的范围也可能比５号文件拟定的要小。因此，在每个具体市场中，可能会出现发电公司市场份额超过２5%的情况，这必定对发电公司的市场化，也就是上网电价的市场化产生很大影响。

    第三是大用户直购电问题。在什么情况下直购？直购的电量达到多少？过网费如何计算？刘树杰认为，这些都需要做大量的研究工作。直购涉及很多利益冲突，特别是大用户直购影响了小用户的利益。如何权衡效率和公平，成为当前的一个难点问题。

    谈到输配电价，刘树杰说，输配电价是要管制的，这个方向并没有变化，要改革的是定价的基本理念及体系。

    第一要解决成本问题。此次确定的“成本加收益”的输配电价格管理方式，实际是指回报率，也就是成本加成。西方国家在管制电价的时候，都有与其相适应的成本制度做基础。相比之下，我们的成本管制做得还不够，也不适合电价监管。如果核定成本的规则能够使成本有所控制，并能保证输配电企业的正常回报，简单地说，就是做得更规范些，那么成本加成实施起来会顺利得多。

    第二要解决回报问题。要制定一个有稳定正常回报的利润。衡量正常回报的标准就是市场筹资成本加上经营风险。经营风险高的行业，筹资成本就高，经营风险低的行业，筹资成本低。作为垄断行业，电力属于风险较低的行业，因此筹资成本相应低些。

    刘树杰在谈到终端售价时，再次强调“成本”概念。他说，发电商和用户共用一个网络，因此产生了一个共同的成本，而终端售价体系的安排，就是要使电价能够准确地反映用户对系统造成的成本耗费，做到公平分摊这个共同成本。这需做大量的基础性技术工作，比如需对用户侧作长期实测，搞清用户的负荷率、负荷特性等，以尽可能使这一体系安排做到公平合理。

    刘树杰认为，这一体系安排的结果，将产生很大的利益调整，包括对居民用户的影响。公平分摊的基本思想是让每一个用户在使用输电网时，要按照本身造成的成本而付费，不能存在严重的交叉补贴。