中国电力体制改革进行中的能源危机

电力18讯：    电力体制改革的帷幕刚刚拉开，理顺电力体制的主要内容至少应该包括：一要完善电力市场准入。特别是要允许更多的投资者、包括民营资本和国际资本进入电力建设领域。二要完善价格管理，既包括供给方的价格管理，也包括需求方的价格管理。三要完善电力建设审批体制。

　　东方早报特派记者周浩发自北京

　　电改之中的电荒

　　今年的电荒对进行不到一年的电力体制改革无疑是助推器

　　国家电力公司一份统计资料显示：今年暑期出现的高温天气造成了居民用电的紧张。此外，经济的快速增长加剧了用电的紧张。上半年全国GDP同比增长8.2%，工业用电同比增长16.4%。

　　这份资料把夏季的电荒称为“多年来没有出现的电力短缺现象”。

　　今年7月初，国家电力企业联合会和国家电力公司动力经济研究中心发布报告，预测三季度“华东、福建、重庆的电力供需比较严峻，华东电网的缺电情况将最为严重；四川、华中、华北和南方电网电力供需紧张。”

　　“今年冬季和明年的电力缺口还会更加严重，但我们只做调研工作。新一轮的电力改革延缓了各方对电力紧缺的反应速度。”国家电力企业联合会一位工程师说。

　　这位工程师所说的“新一轮电力改革”是去年10月15日，电力体制改革工作小组第四次会议确定电力重组框架：在电网方面，设立国家电网公司和南方电网公司；在发电方面，组建中国华能集团公司、中国华电集团公司、中国龙源集团公司、中国电力投资集团公司、中国大唐集团公司等5家发电公司。

　　早在去年4月11日，国家计委正式对外公布由国务院批准实施的电力体制改革方案，决定将国家电力公司分拆为11个公司，同时成立国家电力监管委员会。10月15日，电力行业改革计划在业内进行了通报,明确了电力行业大规模重组的一系列内容。11月12日国务院正式宣布国家电力监管委员会领导层名单，由具有电力专业背景的浙江省省长柴松岳出任电监会主席一职，旨在打破垄断、引入竞争，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力行业的市场化改革步入实质性操作阶段。

　　到目前为止，尽管这几个单位已挂出牌子，但有关撤并、整合、债务转移和利益分割等一系列改革并未及时跟上。在大多数地方，机构分割和职能配置要到明年才开始。

　　这个时候碰上的电荒对于整个电力系统来说都是一记重拳，在电荒到来之后，整个电力系统的信息发布以及应对措施都显得有些“迟钝”。

　　电荒背后的体制困境

　　煤电矛盾由于国家的干预暂时可以得到缓解，同时又为新一轮的争端埋下伏笔

　　关于电力短缺的原因，有多种说法，有天气太热说，有缺雨缺水说，甚至还有经济过热说等等。不管什么原因，惟一合理的解释是：发电量已经严重供应不足。

　　国电动力经济研究中心毛晋教授说，在几大电网中，沿海的几个电网，华北、华东和华南电网属于消费型电网，不可能外供，只能在网内进行省内调配，而可以外供的西北电网距离又太远，目前的调配能力还显得很弱。在目前的情况下，本地的生产能力就显得尤其重要，目前面临的缺电问题主要依靠地方发电量增加来解决。

　　在电力充裕的情况下，各电网之间的调配和供销也是常见的一种解决短缺的办法，但大家都出现电力紧缺后，现在的情况是“有钱买不到电”。毛晋说，通过电网的建设和改造，在跨地域调配上将不会像目前这样困难。

　　调配不力也许只是一个表层的原因，更深层次的原因是，这一轮电改之后的管理模式是，发电企业隶属国资委，而整个能源调配却握在发改委手中，发改委同时掌握电价，这个价格几乎是一个死价格。针对刚成立的电监会在电荒危机中没有什么表现，有关人士指出，电监会与中国证监会职能类似，并不是政府机关，而只负责对电力企业的市场监管，对于电力缺乏等一系列问题并不具备相关权限，同时电监会也没有定价权。

　　发改委一位专家以独立学者的身份表示：“多头管理和电监会不能完全发挥作用，造成了电荒来临的反应速度缓慢。同时，在电价不浮动，电监会对电价没有发言权的情况下，资源的优化配置也就难以进行。”

　　煤电油一体的能源生死链

　　对于三大能源集体“短路”，专家认为“电荒”是个大肿瘤

　　各方资料分析显示，今冬电荒的一个直接原因是煤、电、油之间的能源链出现了断裂。

　　由于电力供应出现短缺，珠三角、浙江等东部地区，地方政府为了保持经济增长，开始以提供补贴等多种方式，鼓励地方企业使用柴油机组来发电，因此这种压力被向后传递到柴油供应上，导致国内大面积出现柴油供应紧张。“油荒”背后也有“电荒”的影子。

　　“‘三荒’集中爆发，根子在于‘电荒’。”“‘电荒’是个大肿瘤。”对于三大能源集体“短路”，国务院发展研究中心邓郁松研究员和电监会专家组成员言茂松教授都曾提到这个观点。