远东经济评论：中国加大电力改革力度

电力18讯：    全国性的电力短缺正在影响生产，并且抬高了部分工业产品的价格。《远东经济评论》2003年12月18日的报道称，中国经济高速发展导致对电力的需求强劲增长，而且其增幅远远超出了中央政府的预期；这促使中国近期加大了对电力行业的改革力度。

报道说，目前中国已有19个省出现电力短缺，上海和广州等大城市也受到影响。许多工厂被迫将生产安排在夜间和周末进行；而写字楼及大型商厦的供热也受到限制，并转而使用节能灯。中国希望通过加强用电限制及控制需求等措施防止出现用电高峰，以避免发生类似今年8月在美国北部及加拿大等地区发生的殃及上百万人的代价昂贵的大面积停电事故。

报道称，中国早在90年代初就开始对电力行业进行改革，近期全国性的电力短缺促使它加大改革力度。

中国的电力行业一度由电力部独家管理。但2002年，由国家电力部转制组成的国家电力公司被分拆成输电和供电两个独立的系统以及另外四家全国性独立发电公司。此外，为监管电力行业，国家电力监管委员会也正式成立。剑桥能源研究联合会（Cambridge Energy Research Associates）驻北京的分析师罗伯特（Scott Roberts）表示，上述转变绝不是换个牌子而已。分拆电力资产，明晰产权归属需要极为复杂的谈判。例如一个地区发电厂就可能有多达10个股东，包括政府、商业银行和私人投资者在内的不同层级股东均对同一资产提出所有权要求。

在将电力行业转变为独立的电力公司之后，政府的下一步举措是引入竞争机制。中国政府在12月9日公布的电价改革计划中，将电力行业的改革划分为三个阶段，其目标是使电价最终由市场决定。

美林公司（Merrill Lynch）分析师称，在供电量能够满足市场需求的前提下，中国电力行业的主要问题之一可以归结为输电和供电网络存在一些瓶颈问题。资金短缺的部分原因是市场过于关注发电项目，因而造成输电和供电网络资金不足。

与电力供应过剩的西部地区联网有望缓解近期出现的全国范围电力短缺。以广州市为例，该市通常的备用容量不足5%，而包括内蒙古和云南省在内的西部省份的备用容量却高达30%。目前，中国政府正在通过架设输电线路，以使西部过剩的电力能够满足东部地区的需求。

此外，中国正在寻求其他的能源方式。政府致力于在2015年前将天然气占燃料消耗的比例从3%提高至7%。目前，中国政府正在东部沿海地区兴建数个处理进口天然气的液化天然气接收站，一条长达4000公里的天然气管道也已开始动工，该管道能够将新疆地区的天然气送往上海。中国政府近期还公布，计划在2006年向广东省投资80亿美元兴建核电厂。预计该核电厂规模将居全国首位，供电量约为6千兆瓦。此外，预计将于2009年完工的耗资250亿美元的三峡大坝水利发电站最大供电量将为1800万千瓦。

纽约公共服务委员会（New York Public Service Commission）前任主席布拉德福德（Peter Bradford）称，除了利用新的能源方式，如果能将节能降耗与行业发展有机整合，中国将因此获得更多的效益。布拉德福德现为中国政府提供有关电力行业的咨询服务。

报道说，作为全球第二大及发展最快的电力市场，中国对许多投资者而言商机无限。麦肯锡公司的卡尔克曼（Jaap Kalkman）表示，由于政府放松管制及电力需求急速增长，未来五年的中国电力行业将完成美国和欧洲曾历时30年的发展过程。一些人士预计，中国目前的发电量较其需求的缺口约为10%，短缺约4万兆瓦，相当于澳大利亚全国的用电需求。国家电力公司的数据显示，为了满足中国电力需求，未来5年需要投入高达1080亿美元的巨额资金。

不过，报道说，投资中国电力市场可谓险象环生，因为涉及发电、输电和供电等环节的监管体系尚不健全，有待进一步的规范。目前，整个电力行业正处于由国有运营的官僚体制向以市场为导向的竞争机制的转变之中，新的行业规则尚未出台。这使得许多独立发电公司驻足观望。

10年前，多家欧美电力公司向中国电厂投入了上百万美元的资金；但现在投资者却寥寥无几。有关人士称，投资额高达7亿美元的福建省梅州湾电厂项目，因当地政府拒不履行签订的20年期电力购买协议而使国外投资者陷入困境，此类教训依然使投资者心有余悸。

据悉，中国现有的39家中外合资电力开发项目仅占全国装机总量的8.5%。因而，要想解决中国电力短缺问题，很大程度上还要依靠垄断中国电力市场的五大电力公司，但这绝非易事。

大陆电力公司主要通过银行贷款获得绝大多资金，但有些已通过资本市场为新的电站融资。今年，在香港上市的电力公司股价一路飙升。本年度迄今为止，中国最大的独立发电公司华能国际涨幅已高达87%。北京大唐发电涨幅达87%。

此外，电力公司的首次公开募股也受到市场追捧。

全球最大的水利发电站三峡大坝运营商长江电力11月18日进行的首次公开募股共筹资7亿美元。该股上市首日飙升45%。华润电力11月在香港进行的首次公开募股亦筹资3.3亿<