煤电价格之争开始升级 发改委、电监会正面对撞

电力18讯：    本报记者 陈挺 太原、北京、福州报道

　　面对发改委送来的一件“圣诞礼物”，珲春发电有限责任公司的苑学毅却笑不出来。

　　12月25日圣诞节，福州，在2004年全国煤炭交易订货会(以下简称“煤交会”)的开幕式上，国家发展和改革委员会(以下简称“发改委”)副主任张国宝在讲话中，正式宣读了关于电价上调的文件，为很多煤电企业锦上添花，让圣诞气氛更趋热烈。

　　但苑学毅却感到无所适从，作为一家东北电厂职员，他们刚刚接受电监会东北改革――“计划外电竞价上网”的游戏规则，如今发改委的新文件却又讲了另一套规定。在苑这样的东北电力参会者看来，这两个规则几乎不可能兼容。

　　发改委六条军规

　　“对于计划外发的电涨价，在具体执行中，到底应该执行哪一种政策？张主任的报告里也不是说的很清楚。我们有点糊涂。”12月27日，苑学毅这样对记者说。

　　苑学毅是大唐集团珲春发电有限责任公司燃料管理部主任。他所说的“张主任的报告”，是指张国宝在开幕式讲的电力涨价方案。在这个方案中，发改委将取消竞价上网的政策。

　　而珲春公司执行的是超发电量竞价上网政策――这也是电监会东北改革最核心内容之一。因为东北电力供应相对富裕，所以在2003年，东北电网公司给珲春的发电指标为4亿度。但当年珲春的实际发电总量为13亿度左右。计划外的超发电量9亿度则通过竞价上网。

　　在张国宝宣布的这个调价方案前，12月21日，发改委就以“内部明电”的形式紧急向各省价格主管部门发出“发改电(2003)124号”文件(以下简称“124号文件”)。文件一共有6条，核心内容大体如下：

　　第1条：对全国的燃煤机组的上网电价进行调整，一律每度上调0.7分；

　　第2条：除去居民生活、农业生产(含贫困县农业排灌)、化肥生产用电外，其余各类用电统一上涨0.8分。

　　第3条：调整高耗能企业的用电价格政策，要求对电解铝、铜、氯碱等高耗能企业，“过去没有征收的‘两分钱’农网还贷基金的，一律恢复征收”。同时，对符合国家产业政策、达到经济规模的电解铝、铜、氯碱、铁合金等高耗能企业实行的电价优惠政策，“仅限于2002年的用电基数部分，新增电量则一律按新的电价执行”，不再享有优惠政策。对于地方政府自行出台的高耗能用电优惠措施，除东北地区另行清理外，一律喊停。

　　第4条：新投产机组，在发改委还没有核定上网电价前，执行当地电网上一年度的平均上网电价；而且2004年新增超发电量部分也执行这个标准。

　　苑学毅最关心的是第4条，张国宝对此解释是“改变过去电力供大于求形势下形成的超发电量越多、电价越低的现象”。苑的第一判断是好事――这似乎意味着将计划外超发电按照计划内价格执行，即珲春电厂超发电每度可多收益约0.072元，9亿度就是6500万元左右。

　　但苑的困惑接踵而至，珲春这9亿度电，就是通过竞价上网获得的，如果提价了，竞价上网肯定就被废止了。现在电价提了，大家都会争着发电，可提价部分的钱谁埋单，提价后的份额怎么划分，他搞不清。

　　他不知道发改委政策出台时，是否有此考虑。

　　无奈于煤电挤压间

　　有业内人士分析，发改委6条虽寥寥数言，却也煞费苦心。

　　电价已经是不能不涨了。“电再不涨价，电煤就无法涨价。双方仍将僵持，拉闸限电现象还将继续。”国内一煤炭交易市场的负责人说。

　　逼迫电力企业为电煤涨价，煤炭行业已兵临城下一年了。2003年初的煤炭订货会，煤炭行业就要求涨价，但电力不答应，双方不欢而散，结果当时高达近9000万吨的煤炭供应合同没有签定，占了原计划通过煤交会上签定的供煤合同的60%，以至于现今全国部分发电厂的煤炭库存频频告急。

　　2003年7月，为了调解煤电双方的针锋相对之僵局，发改委曾提出了电煤每吨上涨5元，电价每度提高0.2分的建议。但张国宝自己承认，“多数地区没有落实”。

　　临近岁末，电煤两大阵营积聚力量对抗升级。11月底，国家电网公司、华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中国电力投资集团和中能电力工业燃料公司等7家电力企业正式向发改委递交报告，要求就煤电价格给予明确指示，“避免因价格问题影响电煤供应”。因为“电厂面临着拉闸限电或停机的严峻局面”。

　　煤炭企业亦不甘示弱。12月21日，新的大同煤矿集团有限责任公司(以下简称“大同煤炭集团”)在太原挂牌。这个公司以原大同煤矿集团(大同矿务局)牵头，联合忻州、朔州二大省属矿务局，将太原以北的10多家市属煤炭生产企业进行联合重组而成立。新公司煤炭年产销量为8000万吨左右。这个集团是华北、上海、浙江、江苏和广东等地的发电用的煤炭主要供应商。所以在国内发电市场拥有举足轻重的话语权。

　　“此举就是为了在12月25日召开的煤交会上谋到一个好价钱。”山西省煤炭工业局局长张崇慧当天向本报<