２００４：中国电力之险

电力18讯：    发电资产移交和产权界定尚未完成，电价和电网安全将是市场化考虑的重点

    ■本报记者 单继林

    ２００３年３月２０日，我国基础产业领域的首家政府监管机构――国家电力监管委员会正式挂牌，这是２００３年电改过程中最重要的环节。在这一年，电力改革造就了新的电力工业格局，电力行业的以政府行政审批为主要方式、多头分散管理体制逐渐被打破，政府管理职能缺位、越位和错位现象并存的状况发生了改变。

    而在２００３年底出现的２１个拉闸限电电网和大面积“电荒”现象，使２００４年电力供需形势更为严峻，也让在电改初年“体验”诸多成绩后的电力发展可能遭遇更多风险。

    “跑马圈地”：资本之险

    ２００３年的中国电力体制改革形成了群雄逐鹿的格局。

    原国家电力公司拆分为华能、华电、大唐、国电、中电投等５家发电企业和国家电网、南方电网及４家辅业集团，厂网一家垄断经营体制被打破，包括地方电力资本和外资电力投资公司在内的各路资本纷纷进入电源基地的建设中，形成了激烈的竞争态势。

    在不断浓厚的“缺电”氛围下，出于对利润的追逐，电力投资者表现了极高的投资热情。据有关资料，２００３年进入电源建设市场的资金已超过了２０００亿元，接近２００１年和２００２年的投资总和。尤其在电源建设上签约急、立项急、开工急给未来的电力发展留下了重复建设和布局不合理的后患。

    ２００３年电源在建项目规模创历史新高，但其中有部分项目在土地、水源、环保、燃料、并网和电价等没有得到权威机构批准或评估的情况下，已经开工，造成了市场的无序运行和竞争；“跑马圈地”等无序运作隐藏着市场准入的新问题。新建项目的厂址纷纷划定，前期工作也已经开始，使得电力建设市场的准入和项目招标制度遭遇“变数”。

    来自电监会法规部的消息，当前的电力体制改革并没有完成许多细致的工作。原电力体制改革领导小组的一位成员就主张，应该抓紧完成发电资产移交、产权界定工作，对电力企业进行清产核资，进一步建立和完善现代企业制度；继续完善电网企业的重组，推进区域电网公司的股权多元化，强化区域电网公司的主体功能，完成原来省级电力公司的改组或组建工作。

    在厂网分开后，国家电网公司和南方电网公司的相关负责人在公开场合相继表示，电网改造和建设的国有资金不足，负债率提高，会造成电网改造和建设的严重滞后。更有消息人士表示，在继２００３年有数个省网公司亏损后，２００４年的情况也不是很乐观。

    “风雨飘摇”：电价之险

    在电力供需趋于紧张的时期，原被寄予“降低电价”的电改希望也被不断上涨的电价趋势“无情”地击碎。

    国家发展改革委能源研究所的一位研究员表示，在供需紧张的情况下进行电力市场化运作，恰逢电价正处于上升的涌动之时，生产资料价格大幅上扬，电力设备价格上涨，以及“四段式电价、三段式回报”的电价改革，使电价上涨成为一种必然趋势。

    中国２００３年电力需求状况的发展变化和电价上涨，使中国各家独立发电厂商的股价大幅飙升，形成一片“形势大好”，但国际舆论认为，这些股票近期的前景并不乐观。

    据《亚洲华尔街日报》发表的文章称，国际的投资者和分析师对中国电力行业前景感到谨慎的原因是：今年该行业的一些利好消息已被市场所消化，明年能不能有好消息还很难说。他们认为，正在进行的电力行业重组使监管方面的风险日益凸显；并且还将面临中国政策方面的可能变化。

    ２００４年的第一季度将是中国电力最关键的时期，到时，中国将在一定限度内放开电力批发市场，这一过程将会对已经进入市场的资本产生比较大的影响。

    “开弓没有回头箭”：市场化之险

    电力改革的过程就是培养更多电力市场主体的过程，也是市场主体不断发展壮大的过程，而区域电力市场试点就成了２００４年工作成败的一大“看点”。

    ２００３年，成立不久的电监会相继启动了东北和华东区域电力市场的试点工作，随后又在７月颁发了《关于区域电力市场建设的若干指导意见》、《电力市场运营基本规则》 、《电力市场监管办法》和《电力市场运营技术支持系统功能规范》等４个配套文件。

    但随之而来的从局部到全局的严重缺电情况还是冲击到了这些工作最初所设想的效果。

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