电力系统还得继续调整所有制结构

电力18讯：    “我们现在电力市场上面临的主要矛盾，仍然还是一个垄断的问题”。国务院发展研究中心产业部副部长冯飞研究员在此次电力监管研讨会上表示，当前的电力体制改革进程面临的市场垄断问题，是中国电力监管机构目前非常关键、亟需解决的矛盾和问题。

    冯飞分析说，过去的电力行业是“政企合一”的垄断，现在则是市场垄断的问题。这主要体现在两个方面：一是发电公司的市场份额仍是比较大的，市场控制力仍旧比较强大，二是从目前的电力体制进程来看，还是一个“单一买方”和“单一卖方”的市场结构。冯飞表示，克服“单一买方”和“单一卖方”的垄断架构，是中国电力监管机构目前非常关键、急需解决的矛盾和问题。

    美亚电力有限公司首席执行官谭兆栋对《中国经济时报》表示，中国在鼓励民营资本投资电力方面做得还很少，而且中国电力市场的现状还是“五只小老虎取代了一只大老虎”，在一定程度上，所有制结构并没有很大的调整。

    “在今后多少年后，电力系统的市场结构、所有制结构应该是怎么样的？”冯飞说，从目前中国电力市场来看，电网是１００％国有，发电企业是８０％国有。如果保持这样一个结构的话，以后会出现什么问题？如果电力市场结构（所有制结构）没有一个大改变的话，难以提高效率，但这种改变往往也很难达到。

    对此，冯飞认为，如果不改变这样的所有制结构，电力体制改革带来的只有分拆成本。他说，所有制结构的调整要依赖准入政策的调整，鼓励民营资本、外资等非国有资本的进入，这包括直接投入，也包括现有企业的改造和重组，当然也有赖于国有资产管理部门对现有的几大电力公司改革如何深化，特别是在产权制度上如何进一步改革上。电力市场结构的调整必不可少，这也涉及到一个管制的问题。

    美国现任联邦能源监管委员会副主席威廉・梅塞认为，中国目前的电力市场正在从垄断逐步引入竞争。但缺乏市场约束力，治理结构不完善的国有电力公司仍占市场主导地位，市场操纵力量强大，监管法规不健全，市场规则不清，法规的操作性较差。对此，威廉颖・梅塞强调，监管机构应该建立长期稳定的政策框架、详细具体的政策和明确清晰的规则，从而有效地吸引投资；建立合理的市场结构以及行为准则，使投资者和参与者明确行业演变过程，保证政策的透明性。（记者 单继林/中国经济时报）