电力职工持股暂停叫醒监管“耳朵”

电力18讯：    大洋网讯 “对目前电力资产的买卖和划转移交，监管实际上没起什么作用”。一资深电力研究人员这样对《中国经济时报》说。

　　他的观察是，具备电力市场监管职能的电监会因没有相应的权力，就应该向一些新的方面寻求权力支持，如可在８月底三部委关于暂停电力职工持股等电力重组和资产划割时的监督与管理方面具备一定的话语权。

　　本月初，中国国电集团公司和江苏省电力公司就谏壁电厂的资产财务和劳动工资保险的划转移交正式签署了协议。而官方的评论“标志着中国电力体制改革进程最重要标志性内容发电企业厂网分开工作获实质性进展”则让该研究人员发出疑问：“那这么多公司成立近一年来，所做的实质性工作还有什么？”

　　同时，在８月下旬，国资委、国家发展和改革委员会、财政部联合下发了《关于继续贯彻落实国务院有关精神暂停电力系统职工投资电力企业的紧急通知》。对于电力企业在改制中出现的问题，《通知》明确指出三条“原因”：违规实施国有电力企业职工持股改制；企业改制未经中介机构进行财务审计，国有资产未经评估或未通过公开竞价方式出售；国有电力企业的利润向电力系统职工投资的企业转移等。 　

　　这个《通知》可以说是让电力系统欲“投资”发电或电网业务的职工中断了“发财梦”。该通知要求暂停电力系统职工指经营发电和电网业务的各类企业和单位的职工投资发电或电网业务的电力企业。

　　对此，浙江省电力集团公司的一人士对记者说，关于电力系统的职工持股问题，实际上一些电力部门早就操作过了，不少电力部门都存在职工持股的现象。国泰君安的一位分析人士告诉记者，在电力行业的改革中，比如在眼下进行的资产重组和划转移交中，确实存在一些违反规定的做法，而这可能会给将来的电力市场结构、在各地区的市场份额和竞价上网等埋下“绊脚石”。

　　记者也同不少地方一些电厂负责人的接触中了解到，因电厂逐渐地成为“稀缺”资源，厂方对买卖电厂和相关资产重组活动的意愿并不强烈。这就造成监管机构在电厂资产变动时的监督和管理的困难。但是，还是需要当前的电力监管机构加强对这些方面的监督和管理。

　　记者从浙江萧山发电厂了解到，浙江作为“五省一市”的改革试点，因为夏季严重缺电，暂时停滞了市场改革，原先进行的竞价上网也被行政意志所干涉而停止。浙江电力的人士就说，现状表明，现行的政府监管体制明显滞后于市场化改革，也出现了市场机制因监管改革滞后而难以发挥作用的情况。

　　国务院发展研究中心产业部副部长冯飞就多次表示，如果电力工业市场化的结果，因政府监管体制的改革不到位而使得市场机制失灵的话，改革就会面临很大的风险，其结果很可能退回到改革前的老路上去。

　　在日前结束的全国电价大检查活动上，国家电监会副主席宋密认为，总体来说是监管缺位所造成的。她说，好多问题是长期积累形成的，只不过是在电力全行业垄断的条件下被掩盖了；电力体制改革以后，形成了不同的市场主体，这些问题得以充分暴露。但电监会刚成立不久，各地分支机构尚未建立，加之是一新行业监管机构，造成了对电力行业的监管缺位。

　　冯飞表示，监管体制的缺失造成了实施西电东送战略的障碍和当前深化电力工业改革的难题。若不根本改善原有的监管体制和思维，将难以实现资源的优化配置。这也包括现正在各地进行着的资产重组和划转移交工作。(中国经济时报记者 单继林)