厂网分家疑问 2500亿电力资产划转悬念

电力18讯：    厂网分家后，电力公司将侧重电网经营，与电厂成为平等交易的伙伴关系，原电力公司统筹管理遗留的财务负担和利益的分配便显得十分棘手。

　　厘清历史的路途是这样的困难。

　　电力改革到了厂网分离的划拔资产环节也还负荷重重，不能如期玉成。

　　面对2500亿电力资产这块烫手的山芋，电网公司和五大电力集团终于开始坐不住了。

　　9月23日，国家电网公司将其直属有关省网公司持有的13家发电企业的股权，划转移交给中国华能集团公司。

　　而就在20天之前的9月3日，属于国家电网公司的江苏省电力公司，和中国国电集团公司，在南京签订协议，正式移交谏壁发电厂。这是我国电力体制改革后，第一个正式划转移交的发电企业。

　　但这一切却明显来得有些迟了。

　　在去年年底正式实施的电力体制改革时间表中，电厂资产整体划转工作要在今年6月底完成。

　　从计划6月底全部完成拖到9月份才刚刚开始破冰，而另外4家电力集团资产划拔更是连楼梯声都还未响。

　　至于拖延的原因，SARS是一个解释。但肯定不是主要的，个中曲折与纠葛，大概只有电网公司和发电集团才能体会。

　　迟到的划转

　　从决定划拔的那天起，电厂的财务处置就成了彼此间的障碍。

　　按照国务院有关电力体制改革的统一部署，2002年底，11家中国电力新公司挂牌成立。原属国家电力公司并由省网公司经营管理的、近500家发电企业的资产，重组划分给新组建（改组）的5家发电集团公司。

　　按照国务院电力体制改革工作小组的要求，国家电网公司承继了国家电力公司资产重组后有关遗留问题处理的责任，组织开展了发电企业划转移交工作。截止到今年3月，基本完成了发电企业划转移交第一阶段工作，即发电企业安全和生产经营管理、干部组织关系向发电集团公司的移交；之后又开始了发电企业划转移交第二阶段的准备，即资产财务和劳动工资保险的划转移交工作，这项工作的完成是实现电厂与电网真正分开的标志。

　　国家电网公司体改办主任王广辉说：“发电企业划转移交是一个规模巨大的资产重组的活动，涉及500多家电厂，2500多亿的资产。”发电企业就像电网公司的女儿，五大发电集团当然希望能够得到电网公司最美丽的女儿。此次划转的13家电厂中，河北邯郸发电有限公司、甘肃平凉发电有限责任公司、山东日照发电有限公司等，可以说都是电网公司的“优质资产”。然而，电网公司会轻易地让五大发电集团白白捡这样一个大便宜吗？

　　厂网分家以前，电力公司负责厂网的统一运营，特别是在对财、物的管理中实施统筹调剂。厂网分家后，电力公司将侧重电网经营，与电厂成为平等交易的伙伴关系，原电力公司统筹管理遗留的财务负担和利益的分配便显得十分棘手。

　　今年上半年，审计署驻太原特派办对山西省电力行业改革后的运行情况进行了一次审计调查，审计发现，截止到2002年末，山西省电力公司贷款余额为192亿元，为了完成利润考核指标，公司自1993年以来，采取保基数利润，“倒挤”财务费用的核算方式，将难以如期偿还的基建贷款利息逐年挂账。2002年末，此项亏损挂账达15.73亿元。

　　厂网分家后，面对巨额亏损性的贷款利息，电力公司认为，它主要是电厂基建贷款形成的，理应电厂负担；而电厂则认为，以前电厂是内部核算单位，由电力公司经营造成的虚盈实亏，不应全部由电厂承担，双方各执一词，僵持了很长一段时间。

　　后来，划转才重回轨道。

　　一位熟悉内情地人士透露，国家电网公司将发电企业的股权，划转移交给中国华能集团公司时，签署了一份备忘录。在备忘录中，国家电网公司将13家发电企业的股权一并划转移交给中国华能集团公司同时，也移交了对8家省网电力公司的商业银行贷款担保，中国华能集团公司同意与各有关省网电力公司正式签订划转移交协议之日起30日内全部承接，并尽快完成有关担保手续的变更工作。

　　虽然这次可能华能与国家电网通过备忘录的形式暂时解决了争执。但很难希望以后类似的争执都能得到妥善解决。

　　安徽省电力公司的一位工作人员认为，厂网分家必将引入市场机制，然而传统电力体制和营运模式带来的遗留问题是现实的，“特别是在厂网分家中的一些比较敏感的利益分配问题。只有政府有关管理部门出面才能解决。”他说。

　　不少电厂几乎都有着混沌的历史和不清晰的出身，即使是最优秀的也要费力去整理，才能成交。

　　协商之路

　　首例资产划转的谏壁发电厂就是样板。

　　这家电厂是华东地区的骨干电厂之一，总装机162万千瓦，年发电量107亿度，曾占据全国装机容量排行榜首位近十年。它的部分机组是由十几个县市政府和江苏电力公司等单位集资建设的。

　　江苏省电力公司副总经理徐松达说：“七五集资办电以后，不少电厂是多家办电，股东比较多，所以需