重整电企“生命线”──新一轮电价改革路径描述

电力18讯：    编者按  电价改革是电力体制改革的重要组成部分，厂网分开、竞价上网、政府监管等各项改革措施都与电价改革密切相关。它是建立公平、公正、公开的电力市场的关键因素，对建立和培育电力市场、优化电力资源配置具有重要意义。日前，本报记者就电价改革的目标、内容，电价改革的难点，以及如何进行电价改革等问题采访了一些专家，从今天起将连续刊登“关注电价改革系列报道”，希望能帮助读者对电价改革有一个更系统、深入的了解。

    9月上旬，全国电价工作会议在京召开。会上，国家发改委、电监会、国家电网公司、华能集团公司的高层领导围绕国务院颁发的《电价改革方案》各自发表了讲话。至此，备受关注的《电价改革方案》终于悄然揭开面纱。

    《电价改革方案》》(国办发〔2003〕62号文件， 以下简称“方案”),从起草到最后出台,历时一年多时间。方案涉及厂网价格分离、上网电价、输配电价、销售电价和电价管理体制五个方面。此次电价改革的主要目标被有关人士概括为：“推进改革，促进发展，整顿秩序，规范管理”。

    悄然浮出不等于波澜不兴。如果说去年底的厂网分离改革因奠定了中国电力工业新的行业格局而成为电力体改的最大手笔，那么，今年的电价改革将因为牵系所有电力企业的命运而成为决定电力体改成败的关键之举。

    厂网价格分开：应时势而动，领改革之先

    在去年底实行以厂网分开为主要标志的电力体制改革之后，大部分发电企业从原国家电力公司系统内分离出来，划入五大发电集团公司。因为未实行独立核算，且政府价格主管部门没有审批过上网电价，这些电厂无法在竞价上网前做到正常运行。为解决这一问题，维持厂网之间利益格局的基本平衡，实现平稳过渡，国家发改委在《电价改革方案》正式出台之前，先期出台了《电力厂网价格分离办法》。

    该办法按照保本原则，为从电网分离出来的直属电厂核定了临时上网结算电价。临时上网电价，原则上以实施厂网资产分离前一年电厂的发电成本、财务费用、税金和上网电量为基础确定。办法不仅明确了水电厂和其他电厂的上网电价计算公式，而且列出了电网输配电价和平均购电价的计算公式。该办法要求，空壳电厂人工费用，按电厂关停前的发电容量和2001年省级电网经营企业对空壳电厂的人工费用实际补贴额，核定容量电价，由省级电网经营企业补贴2年，2年后取消。

    由于已有《电力厂网价格分离办法》作为铺垫，因此在《电价改革方案》中仅以短短百字的篇幅对厂网价格分离作出概述。据有关人士透露，厂网价格分离是形成分环节电价体系的第一步，今年内将制定从电网企业分离出来的直属电厂上网电价，明年初制定国家电网公司和南方电网公司系统保留的电厂上网电价，并在此基础上核定各电网公司的输配电价。

    上网电价：一边是政府一边是市场的两部制

    此次电价改革，上网电价成为人们讨论最多的内容，也被视为最大的改革难点。

    在旧的电价机制下，上网电价由政府定价，按成本补偿，实行保回报、包成本，虽然调动了集资办电的积极性，但也造成发电机组成本的不断攀升。在目前建立竞争性电力市场的大背景下，这一机制已现出明显弊端。

    新一轮电价改革，将对上网电价实行两部制构成，即容量电价与电量电价。容量电价由政府制定，依据是发电机组平均投资成本；电量电价由市场竞争形成，可采取全部电量集中竞价上网的模式，也可采取双边交易与集中竞价结合的模式。考虑到各地经济发展的不平衡，也不完全排斥其他竞争方式，如目前浙江电力市场实行的差价合约方式等。

    实行竞价上网后，常规水、火电企业均参与市场竞争。今后新建和现有具备条件的核电企业也将参与市场竞争。风电、地热等新能源和可再生能源企业目前可暂不参与竞争，其电量由电网企业按政府定价或招标价格优先购买，待条件成熟时再建立竞争性的新能源和可再生能源市场。

    输配电价：制定权在政府手中

    在原有体制下，由于没有对输配环节独立定价，电网企业缺乏降低成本的积极性，难以吸引投资，造成电网建设的相对滞后。此次电价改革，首次建立与输配网络业务相适应的独立价格形式。有关人士称，这是适应厂网分开的需要，为实现大用户直购电创造条件，也是为形成科学合理的销售电价奠定基础。对电网经营企业来说，这一电价无疑是今后生存发展的“生命线”。

    鉴于输配电网经营的自然垄断特性，输配电价将由政府进行监管，由政府价格主管部门按“合理成本、合理盈利、依法计<