以实际行动贯彻三中全会精神 积极稳妥推进区域电力市场建设

电力18讯：    以实际行动贯彻三中全会精神  积极稳妥推进区域电力市场建设──在华东电力市场试点工作领导小组第一次会议上的讲话

       国家电力监管委员会主席  柴松岳

          (二○○三年十一月十三日)

    这次会议是在全党和全国人民认真学习贯彻党的十六届三中全会精神的新形势下召开的，是华东电力市场试点工作开展以来召开的第一次领导小组会议。

    自国家电监会决定在华东开展区域电力市场试点工作以来，在各方面的共同努力下，各项工作都在有计划、按步骤地向前推进。大家齐心协力、克服困难、扎扎实实、创造性地开展工作，取得了重要的阶段性成果。在这里我向大家表示诚挚的慰问和感谢。下面，我讲三点意见。

    一、提高认识，坚定不移地推进电力市场化改革

    党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，明确了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，对深化经济体制改革进行了全面部署。这是一个进一步深化经济体制改革、促进经济和社会全面发展的纲领性文件。

    在党中央、国务院的正确领导下，电力改革已经取得了阶段性的重要成果：厂网分开基本完成，电网和发电企业的内部关系正在理顺；电价改革方案已经国务院批准发布；电力监管工作已经起步，电力市场试点总体上按计划推进；重要电力法规的修改制定已经列入国务院立法计划，有关方面正在积极工作。总体上，电力市场化改革正在不断向前积极推进。

    电力市场化改革是世界电力改革的共同趋势，也是我国电力改革与发展的必然选择。党的十六届三中全会通过的《决定》指出：“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。”“继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。”“对自然垄断业务要进行有效监管。”这些要求为我们推进电力市场化改革指明了方向。目前，电力体制改革已经迈出了重要的一步，但对照《决定》提出的要求，电力企业的产权结构、运行机制、政府调控方式以及有效监管等方面，还存在著明显的差距，电力改革与发展的任务相当艰巨。电力行业全体同志特别是领导干部都要认真学习和深刻领会《决定》精神，统一思想认识，增强改革的使命感、紧迫感和责任感，坚持以改革为动力，通过改革进一步促进电力工业持续快速发展。中国改革开放二十五年来的经验和电力发展的经验已经证明，不改革就没有动力，不改革就没有活力。我们一定要按照《决定》精神和国务院5号文件的要求，不失时机地推进改革，进一步克服束缚电力工业发展的体制性障碍，促进电力工业持续、健康、协调发展。

    二、坚定信心，积极稳妥地推进电力市场建设

    建立电力市场是电力体制改革的重要组成部分，培育和建设区域电力市场又是当前改革工作的重点，我们必须坚持电力改革的方向不动摇，集中精力抓好区域电力市场的建设。同时我们也必须清醒地认识到，建设区域电力市场是一项复杂的系统工程，面临的问题又比较多。我们必须坚持理论联系实际、一切从实际出发，特别要处理好以下几个关系。

    一是建立电力市场与促进电力发展的关系。深化电力体制改革、建立电力市场的目的，就是要改变传统体制下由政府直接配置资源的方式，发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现发展方式的根本性转变。通过市场机制促进电力企业降低成本、提高效率、改善服务，促进电力工业健康发展。建立电力市场的关键，是要建立资源配置的新机制，通过市场去引导电力投资，调节电力供需。真正的电力市场机制，不仅适用于供大于求的供需环境，也应适用于供不应求的供需环境。通过市场调节、宏观调控和有效监管这三种手段的协调运用，使电力供需由旧的平衡达到新的平衡，由低水平的平衡达到较高水平的平衡。

    缺电情况下能不能搞电力市场?这个问题在前不久召开的中国电力监管国际研讨会上，国内外专家已经进行了深入的探讨，他们认为，并不是只有电力供过于求时才能搞市场。电力市场适用于何种环境，实际上是一个模式设计问题。不少发展中国家是在缺电情况下推进电力市场化改革的，而且有的已经取得了成功的经验。从我国经济发展的过程来看，过去商品短缺，生产力水平低，党中央决定改革开放，走市场经济的路子，发挥市场配置资源中的基础性作用，我们国家经济面貌发生了翻天覆地的变化。同样，电力工业之所以有今天的规模和局面，归根到底也是坚持不断改革、逐步打破垄断、实现投资主体