内地电力价格改革障碍重重

电力18讯：    过去二十多年，中国的经济急速发展。当世界各国面对增长放缓时，中国经济每年仍有近百分之八的增长。在强劲增长的同时，内地亦出现严重的缺电问题。今年夏天，由于气温异常炎热，华东、华中及华南共有十多个省市，发电和输电设施不胜负荷，各地须要实施间歇性停电。

　　电价长期偏低

　　导致个别地区严重缺电的原因甚多，包括中央和地方政府缺乏协调、在规划上沟通不足、长期没有注视电价和电网费偏低及不平衡，以致缺乏足够投资等。要改善内地的供电情况，避免电力短缺妨碍经济发展，首要任务是检讨电力价格改革。

　　事实上，早于中国实施开放政策初期，电力供应不足已不时成为妨碍经济发展的主因。过往在计划经济下，中央政府将电价定在极低水平，数十年维持不变，目的是为了以低电价支援其他重工业的发展。

　　自从实施开放政策后，大量从事轻工业的工厂在沿海各经济特区设立，对电力需求相应增加。但由于供应跟不上，各地政府和企业惟有自寻出路，想办法增加电力供应。中电早于七九年与广东省实施联网，将电力从香港输入内地，藉以纾缓内地电力供应紧张局面。合和在八十年代中，以兴建―管理―移交（ＢＯＴ）形式，在深圳沙角兴建电厂，供电给深圳市的企业和居民。此外，不少企业为了确保电力供应，纷纷自备小型发电设施。

　　自一九八五年起，中央政府开始放宽电价管制，容许各地电力企业，按照燃料价的变动调升电价。政府又向工商业用户征收附加费，用作兴建大型电厂。为了吸引外资和改善国有电力企业的经营状况，中央政府分别于一九九一年及九三年推行新政策，容许新建电厂进一步调高电价，藉以反映生产成本和借贷成本的增加。

　　即使自八十年代中，内地各省市的官方电价已调升了好几倍，从每度电（即每千瓦）年均不足一角调升至四角（人民币．下同），但电价依然远低于发电和输电成本。此外，由于各地方政府巧立名目，征收多项附加费，以致各地区，特别是城市和乡镇的电价，出现严重差距。一些偏远农村，电价可能高达每度电二元。

　　近年中央政府致力整顿电力市场，重组各电力企业，推行电力价格改革，希望令电价变得更合理，能够吸引投资，改善内地发电和输电设施。只可惜推行电力价格改革，面对重重障碍，牵涉不同利益团体。结果改革多年，不但无助于改善内地供电情况，反而令缺电和各地电力供应不均的情况，更趋严重。

　　政策缺乏协调

　　在中国，核电和水电的规划是由中央负责，地方政府主要是发展火电。以广东省为例，中央希望广东省多购买较平的水电和发展核电，但省内电力企业自然希望多发展火电，以满足省内电力需求的增长。由于中央与地方的目标不一，在电力需求增长预测方面出现分歧。广东省希望多建火电，但中央又担心倘若多建火电，可能妨碍到核电发展和西电东送，故此审批时比较严格。结果是过去几年，当广东省电力需求每年以双位数字增长，而西电东送的工程又未完成时，惟有向香港及邻近省市求助，甚至要求重开已关闭的小型燃油机组，藉以纾缓电力供应不足情况。

　　除了经济快速增长外，另一个导致广东省电力需求激增的原因，就是政府指令电力企业调低电价，并且要城乡电价统一。电力价格下调，对新电厂自然不利，打击投资者的投资意欲；特别是当燃油价格上升而电价没有相应调整，很难吸引企业启动柴油机组。为了达致城乡电价统一，地方政府要取消不少附加费，农村和乡镇的电价大幅度回落，令需求急增，远超原先估计。

　　现在内地的人均电力消费每年只有一千多度，只及香港及已发展国家的四分一，尚有很大增长空间。中国政府若急于进行电力价格改革，又指令推行竞价上网，可能影响到发电及输电设施的投资，最终会因投资不足而带来缺电问题。要吸引投资者兴建新电厂和改善输电系统，中国政府倒应效法六、七十年代的香港，推行利润管制，制造一个良好的投资环境给投资者；避免像东南亚国家的政府，不时改变电力政策，把外来投资者都吓怕了。 林本利(信报财经新闻)