揭开我国大用户直购电的神秘面纱

电力18讯：    大用户直购电虽然在我国一些地方已经事实存在，但由于目前还存在法律等多方面的障碍，一直不敢大白于天下。大用户直购电符合我国电力市场化改革的总方向，能够实现市场主体多赢的局面，我们应该采取措施，创造条件，尽快――


前不久，在地方政府的支持下，葛洲坝电厂与附近一家台资企业签订了直接供电的协议，年售电量在3亿千瓦时左右。此举一出，立即在地方政府、葛洲坝电厂和宜昌供电局之间发生激烈争论。“葛洲坝直供”事件引起了社会各方的高度关注，一场有关在我国实行大用户直购电的是是非非的讨论进行得轰轰烈烈。其实，葛洲坝电厂并非惟一 “吃螃蟹的人”，铝电联营等大用户直购电的事实存在于我国许多地方，只不过它们中的大部分都被蒙上了一层神秘的面纱，给人“尤抱琵琶半遮面”的感觉。

时至今日，随着我国电力体制改革的不断深入，尽管在我国实施大用户直购电还存在一些障碍，但它已成为一种必然，其神秘面纱正被逐渐揭开。

市场竞争派生大用户直购电

市场经济最根本的特征之一就是根据市场供求状况，最大限度地优化资源配置。我国电解铝等高耗电的企业已完全成为自由竞争的市场主体，发电侧市场化改革也已取得初步成效，但供电侧的坚冰依然没有打破成为了阻碍电力用户与发电企业之间按照市场行为合作双赢的瓶颈。随着电力市场化改革进程的不断推进，发电企业和电力大用户对于打破电网垄断经营的呼声日益高涨，同时国家的相关政策也已浮出水面，国际上又有诸多可供我们借鉴的成功经验。

―――发电企业和大用户双方的呼声均日益高涨。九十年代末期以来，我国西部省份兴起了一批高耗电的制造企业，电力费用支出多与少决定着这些企业的成本高低。然而在电网由国家垄断经营、电力市场不开放的背景下，它们不能以较低的价格从附近的发电企业直接购买电能，降低成本的惟一有效途径便是自己建设小容量的发电机组，能源利用效率低下，环境污染严重，给国家造成重大损失。另一方面，相当一部分大容量、高参数的公用电厂或由于主网需求疲软、或由于主网输送能力限制，利用小时数始终在低水平徘徊。发电资源尽管部分闲置，但却不能利用自己剩余的发电能力，直接向附近的大用户供应相对低廉的电能。供需双方良好的愿望被无情的电网垄断经营体制所粉碎。

在发电企业和大用户之间实施直购电的呼声日益高涨，因为它能有效解决上述矛盾。发电企业与大用户之间通过市场行为签订直接供电的协议，发电企业向大用户直接供电既可以通过单独架设线路，也可以选择通过公共电网供电，而只需付给电网少量的过网费。无论是哪种直供方式，都绕开了单一购电模式下普遍存在的电网经营企业高额的垄断利润、各种附加收费项目，能够大大降低大用户的购电成本。河南焦作铝厂年产电解铝5.3万吨，年用电量8亿千瓦时。原来从电网购电，电价为0.36元/千瓦时，每年支付电费近3亿元。焦作铝厂与美国AES公司合作组建万方股份公司后，美方投资在附近建成一座装机容量为25万千瓦的电厂，直接向铝厂供电。年发电利用小时在5000小时以内的，铝厂以网上电价与电厂结算；超过5000小时的部分则以发电成本结算。这样，全年平均电价约0.26元/千瓦时，比原来下降了0.1元/千瓦时，全年节约电费达8000多万元，电厂的利用小时也得以大大提高，实现了双赢。

―――《电力体制改革方案》为此提供了政策依据。国务院于2002年初颁布的《电力体制改革方案》第二十二条明确规定：在具备条件的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用量的用户和配电网直接供电的试点工作。这一规定表明“十五”期间国家电力体制改革的主要任务之一就是做好发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购电的垄断格局。
―――国际上为我们提供了许多可以借鉴的成功经验。英国自1990年开始电力工业私有化以来，就逐步放开了用户的用电选择权。最初是对最大需求在1000千瓦以上的5000家大工业用户拥有了自由选择供电商的权利，1994年这个市场扩展到了旅馆、超市等中型用户，1998年开始分阶段在家庭用户中引入竞争售电，1999年5月英国成为世界上第一个完全竞争的能源市场。日本对电压在20千伏以上，最大负荷在2000千瓦以上的大用户首先实行电力销售自由化。欧盟宣布在2003年以后，将对年用电量在900万千瓦时以上的用户开放，占到整个市场份额的30%。从国际经验可以看出，当电力市场化推进到一定程度后，打破电网单一购电模式，推行大用户与发电商之间的直购直售是一种必然趋势。

大用户直购电尚需跨三道坎

―――法律障碍。现行《电力法》第二十五条规定：一个供电营业区内只设立一个供电营业机构，供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可在批准的供电营业区内向用户供电。第六十三条进一步规定：对于违反本法第二十五条规定，未经许可，从事供电或者变更供电营业区的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违<