（经济观察）电力供求现状挑战电价政策

电力18讯：    在用电紧张的局面下，能否对用户的销售电价实行两部制电价、分时电价、季节性电价、低谷电价和可停电电价？电力需求侧管理“好说难做”

　　今年的电力供应紧张已成定局。在各地不断传来用电紧张的同时，加强对电力需求侧管理也成了今年的当务之急。分析认为，推行峰谷电价等电力需求侧管理办法，可以在一定程度上缓解目前供电紧张的状况。

　　电力需求侧管理“好说难做”

　　中国电力企业联合会顾问、资深电力专家朱成章对中国经济时报的记者说，当前的电力需求侧管理是“说得响，但做不好”。

　　电力需求侧管理（Ｄｅｍａｎｄ Ｓｉｄｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，简称ＤＳＭ）是对电力用户推行节电及负荷管理工作的一种模式。ＤＳＭ项目可以使社会、电力企业及用户都能受益。在电力共需形势比较紧张的情况下，可以大大缓解拉闸限电的压力，可以削减高峰事端电网调峰的压力，提高供电可靠性及服务水平。

　　电监会针对目前我国各电网呈现的负荷特性，不失时机地加强了ＤＳＭ工作，推广江苏、河北、上海和广东四地区的经验，推行峰谷电价，鼓励用户避峰填谷；采取蓄能技术，引导用户多用低谷电；实行可中断负荷，削峰填谷；采用行政手段，安排错峰用电等。

　　对这种峰谷电价，朱成章认为，这样的电价政策不一定能够拉开距离，由于当前更多注重电量电价，两部制电价也未能做好，加上现在相关部门对电力的经济问题考虑不多，使得这些做法实质上有一定的不足。

　　完善ＤＳＭ阻碍尚多

　　电监会表示，要从加强ＤＳＭ方面，来合理引导用电，缓解２００３年和２００４年电力供应不断紧张的状况。国家发展和改革委员会也下发了《关于加强用电侧管理的通知》，要求加强用电侧管理。

　　从公开的信息看，国家发改委、电监会和国家电网公司都在电力出现紧张局面前后出台了一系列关于改进完善ＤＳＭ的文件和规定，但由于还没有一个正式的法律条文来确定实施，显得各方的努力是“政出多门”。

　　据介绍，虽然几年前我国就已开展ＤＳＭ工作，但主要停留在理论研究、概念普及以及个别试点阶段，困难仍旧不少。

　　２００２年，美国能源基金会曾经资助完成“中国实施需求侧管理研究”。国家电力公司动力经济研究中心和原国家计委能源所提供的报告中提出了中国实施ＤＳＭ的主要障碍：ＤＳＭ主体面临挑战，运行的机制也不健全；电价结构不合理，缺乏政策及资金支持。

　　国电动力经济研究中心的一位专业人士认为，电力体制改革后，电力企业（发电公司及电网公司）将无力从供应与需求双方综合考虑资源优化配置的问题。电力企业也无兴趣将资金投入到ＤＳＭ上来。因而将面临一个突出的问题：电力市场化改革后，主导实施ＤＳＭ的实施主体将受到挑战。

　　推进ＤＳＭ改革还须电价配套

　　对目前中国ＤＳＭ的现状，朱成章认为，必须要用市场经济的思维来考虑如何更快的推进ＤＳＭ改革。

　　他认为，ＤＳＭ要求电力工业对用户的销售电价实行两部制电价、分时电价、季节性电价、低谷电价和可停电电价等。相应的发电、输电和配电电价也应该实行类似的电价，否则销售电价就没有条件实行。电力系统的销售部门每时每刻都要将瞬时电价发送给每个用户，每个用户要随时随地了解电价的变化，并采取措施在电价高和低时减少或者增加用电负荷和用电量。

　　但国电动力经济研究中心的这位人士认为，目前的现状是，电价结构不合理，缺乏价格的诱导，使得需求侧项目的经济效益难以体现，社会效益也难以转化为企业效益。加之中国在实施电力需求侧管理方面的不足，政府难以出台鼓励政策，也缺乏一个政府机构发挥主导作用进行协调。

　　国家发展与改革委员会能源局电力处一位人士此前向记者分析了尚未出台的电价改革方案。他认为，在今后的电价管理，尤其是ＤＳＭ上，会有一个“用价格的杠杆来调节电力需求”的思路转变。

　　国家发改委经济研究所副所长刘树杰研究员在电监会的网站上发表公开了自己的观点：上网电价也应全面推行峰谷或分时制度。

　　他认为，终端售电价格实行峰谷或分时制度，不仅有助于缓解当前的电力短缺局面，还可促进合理的电力消费结构的形成，进而提高电力资源配置的效率。