东北电力改革提速 电力市场打破垄断有实质

电力18讯：    编者按：2002年12月29日，11家涉及电力改革的企业或单位挂牌成立，电力这一国内最大的垄断行业被正式拆分。如何在电力行业真正引入市场化的竞争机制成为摆在市场各方和监管部门面前的一道难题。今年6月6日，挂牌不久的国家电力监管委员会出台了《关于建立东北区域电力市场的意见》，这是国内推进区域电力市场的首个指导性意见。有关东北区域电力市场的各项准备工作目前正在紧锣密鼓地进行中，电力市场打破垄断正在迈出实质性的第一步。国际金融报从今天起陆续推出“关注电力改革”专栏报道，追踪这场深刻变革的推进过程。
　　7月3日至10日，国际金融报记者随国家电监会供电监管部负责人等一行6人赴东北三省实地调研，此行的目的是听取市场各方对《关于建立东北区域电力市场的意见》的反馈意见和相关工作的进展情况。在一周的调研中，国电东北公司、三省经贸委、电力公司和发电企业均对《意见》予以了积极的响应，并从各自的角度提出了建设性意见。
　　准备工作紧锣密鼓
　　此次调研已经是电监会就建立区域市场赴东北第三次征求意见了，去年12月19日和今年4月6日，国家电监会副主席宋密曾先后两次率队赴东北调研，宋同时兼任东北区域电力市场试点工作领导小组组长。
　　对于第三次调研，宋密还专门作出批示：“建立东北区域电力市场，实现资源优化配置，是计划经济走向市场经济的必然要求。这也是实现十六大指出的我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段的历史必然。建立东北区域电力市场关键是转变观念、统一思想。为了顺利推进东北区域电力市场改革，建议在东北地区开展一次转变观念的大讨论。”
　　按照《意见》的要求，8月底前，要完成制定《东北区域电力市场监管办法》、《东北区域电力市场准入管理办法》、《东北区域电力市场运营规则》、《东北区域电力市场技术支持系统功能规范》以及《东北区域电力改革研究预案》等工作。完成区域电力调度交易中心、省级电力结算中心的组建工作。10月底前，东北区域电力市场进行模拟运行。2004年1月，正式运行。
　　国电东北公司负责人在向调研小组介绍情况时表示，目前《意见》实施草案的编写工作已完成第三稿，预计近期经公司总经理办公会通过后，将正式报送国家电网公司。在市场建设方面，将组建东北电网公司及辽宁、吉林和黑龙江省电网公司，在东北电网公司设立东北电力调度交易中心。组建东北区域电力市场监管机构，负责监督东北区域电力市场的运行。在电力市场正式运行前，将完成《东北区域电力市场运营规则》、《东北区域电力市场监管办法》、《东北区域电力市场准入管理办法》、《东北区域电力市场技术支持系统功能规范》、《东北区域电力市场风险调节金计算及管理办法》、《东北电网年用电量平衡管理办法》、《东北电网调度管理办法》、《东北区域电力市场电量结算工作细则》、《东北区域电价改革实施方案》等规则和管理办法的报批工作。
　　国电东北公司总经济师田宇告诉记者，公司和清华大学合作，去年就开始了对东北区域电力市场的研究工作。2003年初，东北公司和清华大学共同提出了《建设东北区域电力市场的总体框架》，并于3月份将有关研究结果向国家电网公司和电监会作了汇报。目前，东北区域电力市场运营小组已完成了对规则初稿的起草工作，规则草案包括总则、市场管理、市场交易体系、电量计量和考核与结算、电网调度与市场、市场信息管理、通信运行与安全、不可抗力与市场干扰、附则、名词解释等十大部分，分别对规则的适用范围、解释与修改、市场主体的权力和义务、各种电量的分别计算与考核结算等问题进行了具体详尽的规定，同时注重实际可操作性。“但试点工作也存在着难点和阻力，比如供热电厂与供热机组的认定问题、进入区域市场机组辅助服务补偿费用来源问题以及电价平衡基金的定义、来源、管理和使用方向问题等等。”
　　但据了解，目前，东北区域电力市场实施方案时间已过1月有余，尚未见上报文件，国家电网公司要到9月才能改组国电东北公司，因此，东北区域电力市场建设如期运行尚有较大的难度。
　　东北电网现状
　　有关人士介绍，东北是中国最早形成跨省电网的地区，2000年，东北三省开始了厂网分开、竞价上网的试点改革，初步形成了单一电价、有限电量竞争的发电测电力市场。目前，东北电力行业正在进行以“厂网分开”为主要内容的资产重组。
　　截止到2002年底，东北电网全网装机容量3939万千瓦，覆盖东北三省和内蒙的赤峰、通辽地区，供电面积120万平方公里，供电服务人口1亿多。全网水电资源分布于牡丹江、第二松花江、浑江及中朝界河鸭绿江流域，主要集中在东部地区，火电则主要分布在煤炭产区的内蒙古东部和黑龙江地区，以及大连、绥中等港口城市。负荷主要集中在大连、沈阳、长春、哈尔滨等中、南部地区，形成东、西部电力向中部输送，北部电力向南部输送的局面。2002年全网总发电量1665亿千瓦时。
　　按发电资产重组方案，五大发电