建立东北区域电力市场报道之一：统一认识是关键

电力18讯：    编者按  建立区域电力市场是电力体制改革的重要内容。随着厂网分开基本实现，区域电力市场建设开始起步。６月上旬，国家电力监管委员会出台《关于建立东北区域电力市场的意见》，画出了在东北建立区域电力市场的蓝图及建设的时间表。建立区域电力市场是个新事物，本报从今日起推出系列报道，拟从三个方面对东北区域电力市场进行探讨。

    建立东北区域电力市场是第一个吃螃蟹。第一个吃螃蟹需要勇气和智慧。

    据了解，在东北区域电力市场意见形成过程中，各方面的声音颇多。有些意见认为，建立区域电力市场是一种计划经济体制的“倒退”；还有些意见认为，东北区域电力市场建设的时机还不太成熟，等等。

    处理新事物，统一认识是关键。东北区域电力市场建设领导小组组长、国家电力监管委员会副主席宋密认为，建立东北区域电力市场的主要难点之一就是转变观念、统一认识。

    我们不妨从三个方面来解读宋密所说的统一认识问题。

    从电力体制改革的政策驱动层面看

    去年３月，国务院以国发(2002)5号文形式下发了《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》。媒体把这个通知比作新一轮电力体制改革的大纲。说是大纲，主要指其严肃性、纲领性。大纲中有关于区域电力市场的一段文字：“电力体制改革的总体目标是，打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。”大纲还提到：“‘十五’期间，要初步建立竞争、开放的区域电力市场。”由此可见，建立电力市场体系是新一轮电力体制改革的总体目标，而区域电力市场是现阶段电力体制改革的主要任务。

    ６月上旬，建立区域电力市场的责任人───国家电力监管委员会出台《关于建立东北区域电力市场的意见》，决定在东北率先启动区域电力市场试点。显然，电监会不失时机地出台这个意见有著深刻的涵义。一是坚决贯彻５号文精神，大胆按照电力体制改革大纲要求，把电力体制改革引向深入。二是为了巩固电力体制改革已取得的成果。前一段时间，电力体制改革取得了阶段性成果，两大电网公司、五大发电公司正式起航，厂网分开基本实现，电力市场主体初步确立。在市场主体确立之后，就必须建立区域电力市场，进行竞价上网，否则，厂网分开就失去意义。

    从电力体制改革的市场驱动层面看

    从１９７８年改革开放到现在，我国在多个领域、多个行业的改革不断深入。在此期间，虽然电力行业也进行了一些改革的尝试和调整，但是我们应该看到，电力行业的行业垄断和地区垄断局面没有被根本打破，电力行业基本上还是在计划经济模式下运行(如每年省间的电量分配等),电 力发展主要还是靠政策驱动，而不是靠市场力量。

    解读《关于建立东北区域电力市场的意见》中的若干条文，我们不难发现，东北建立区域电力市场后，电力调度、电力电量计划、结算等等方面将发生重大变化，东北电力管理体制将发生革命性的变革，其核心是以市场机制取代长期以来计划经济体制下形成的旧的机制，市场在未来东北区域内发挥主导作用。

    因此，进行东北区域电力市场建设是社会主义市场经济发展的必然要求。

    从东北电网的实际看

    选择在东北进行统一区域电力市场试点，是由东北电网的历史和特点所决定的。

    国家电力监管委员会主席柴松岳把在东北实施区域电力市场试点的原因概括为五点。一是东北电网是我国最早形成的跨省统一电网，长期实行统一规划、统一建设、统一调度、统一核算和统一管理，现已形成了比较完善的跨省主网架。二是东北三省综合销售电价水平比较接近，有利于新电价机制的形成。三是１９９９年开始的东北三省“厂网分开、竞价上网”试点，为建设东北区域电力市场积累了一定的实践经验。四是东北三省电源结构、负荷特性、调峰能力等存在一定的互补性，具有区域资源优化配置的潜力。五是东北地区电力供需环境相对宽松，引入竞争机制、建立区域电力市场的时机基本成熟。

    由以上分析可以看出，建立东北区域电力市场不仅不是倒退，而且可以说是一场电力管理的革命性变革，符合电力生产力发展的客观要求，符合建立社会主义市场经济体制的方向。从目前来看，在政企分开、政资分开、厂网分开的前提下，建立区域电力市场，就是要搭一个平台，就是让不同的市场主体按照市场的法则来运行。从另外一个意义上讲，培育合格的、富有活力的市场主体的<