建立东北区域电力市场报道之二： 端出一个什么蛋糕

电力18讯：    从电监会６月份下发东北区域电力市场试点的意见开始，若干媒体对区域电力市场进行了大量的报道。我们注意到，媒体在报道区域电力市场的时候，大都把注意力集中在建立区域电力市场的意义方面，因为建立区域电力市场将意味着电力行业垄断被彻底打破，必须按照市场的规则来游戏。这确实是一个质的飞跃。

    未来的区域电力市场究竟是个什么样子呢？这是一个颇有意义的问题，因为按照电力体制改革方案，构建电力市场体系是电力体制改革的总体目标，“十五”期间电力体制改革的主要任务之一就是建立区域电力市场。

    虽然，我们现在还不能对未来区域电力市场进行细致的描述，但是通过电力体制改革方案的精神和国家电力监管委员会关于东北区域电力市场试点意见，我们可以对未来区域电力市场的若干特性、功能进行分析，大致概括出未来区域市场的几个关键指标，这些指标也是衡量未来区域电力市场成功与否的标志。

    指标之一：未来区域电力市场是否真正实现优化资源配置。市场经济的主要目的就是用市场的办法来优化资源配置，毫无疑问，电力改革市场化就是要通过市场实现电力资源优化配置。从东北三省的情况看，黑龙江煤炭资源丰富，相应的电力资源也很富余，吉林基本持平，而辽宁电力需求量较大。在省为实体的格局下，省间存在一定程度的壁垒，各发电利用小时差异较大。如，２００２年全区发电小时为４７４９小时，其中辽宁为４９４６小时，吉林为４９８５小时，黑龙江为４２７８小时，蒙东为４９９９小时，这种情况不利于实现更大范围的资源优化配置。在东北建立统一的区域电力市场后，引入竞争，省间电量交换通过市场而不是通过计划来确定。也就是说，在国家宏观调控、监管机构依法监管、市场主体充分发挥能动作用的条件下，这样就能够更好地在东北全区内优化资源配置。黑龙江省副省长刘海生幽默地指出，黑龙江的电能否送得出来是检验东北区域电力市场是否成功的重要标志之一。

    指标之二：未来区域电力市场下，电力管理体制是否发生质的变化。当前的电力体制改革的目标，是打破垄断、引入竞争、提高效率和优化资源配置。改革后的管理模式是建立在市场经济发展基础上的，这与建立在计划经济体制下的区域电力管理模式有著本质区别。市场是未来电力管理的方向标。有人说，现在的电力在一定意义上讲只是产品；未来区域市场下，电力将成为商品，由产品到商品，一是流动，二是竞争。流动和竞争给电力管理体制必将带来深层次的变革。

    指标之三：新的电价机制能否真正建立起来。由于历史的原因，电价模式复杂多样。电价改革是新一轮电力体制改革的关键，也是建立区域电力市场不可逾越的一个实际问题。电价问题解决不好，电力市场将无法启动。电监会在东北区域电力市场试点工作中明确，发电侧上网电价分三步走，同时提出输配电价和销售电价概念，这为理顺和建立新的电价机制创造了条件。据了解，有关方面已经同意将东北区域电力市场作为电价改革的试点。

    指标之四：未来区域电力市场下，电力发展是主要靠政策力量还是主要靠市场力量。长期以来，在计划经济条件下，电力发展主要靠政策引导，市场给投资者的信号不明显。在未来区域电力市场下，市场的供求关系必将给投资者信号，从而引导投资者合理投资。这在电源建设和电网建设方面都能体现出来：电力的富余程度决定了电源建设的选择，电力交换的能力决定了电网建设的速度。

    指标之五：服务能否制度化，服务能否从根本上成为企业经营的手段。在当前电力体制下，由于市场体系没有建立，电力企业缺乏服务的内在动力，电力服务大多是被动式、运动式。区域电力市场建立起来后，由于市场的压力，电力企业将不得不把服务作为企业经营的重要手段，从制度上进行保证。同时，也要为社会提供普遍而有效的服务，让更广大的群众享受电力带来的现代文明。

    如同还没有出生的婴儿，虽然通过技术手段可以了解其性别、大小等关键数据，但不能对婴儿的详细情况进行描述。我们现在也只能通过有关文件精神对未来区域电力市场的关键环节进行大体分析。要识庐山真面目，只能等到区域电力市场正式运作以后。