电力直供：草色遥看近却无

电力18讯：    全国倍受关注的湖北电力直供，至近也没有出台。5月初，国家电
监委副主席邵秉仁则在湖北措辞严厉：电力直供必须经国家批准，湖北
省经贸委无此权力。
    为此，笔者对这一新闻事件背后的深层次问题及引发的各种观点，
进行了调查。
    左右手开始相搏
    事情的起因是，在湖北省宜昌市点军载电工业区实行事实直供两年
多后，一个未获国家批准的市级电力直供终于演变为省政府明文批准、
三家大型用电企业共同参与的“过网直供”试点。但原计划在4月底以
前落实到位的首份过网直供合同至今“难产”。
    有专家认为，刚刚分家的电厂和电网、地方利益和公众利益、现行
法规和新出台的地方政策、市场之手和政策之手，在电力直供舞台上，
上演着一出出"左右手互搏"的游戏。而这，也唤起了厂网分开以后电网、
电厂及大用户对各自利益的觉醒。
    专线直供违了法
    4月17日，国家电力监管委员会"直供"专题调研组来到湖北。在“
裁判”公平主持下，省、市政府、用户、电厂、电网各持己见，对是否
损害其他用户利益等原则问题以及过网费、上网电价、地方税费等细节
问题争执不下。
    宜昌供电局据法力争：根据《电力法》第二十五条明确规定，一个
供电营业区内只设一个供电营业机构；《供电营业规则》第八十九条规
定，在供电营业区内建设的各类发电厂未经许可，不得从事电力供应与
电能经销业务。因此，专线直供首先就违了法。
    湖北省电力公司认为，根据国务院2002年5号文件，葛洲坝和三峡
电站在满足计划上网电量的同时，不具备"直供"电量条件。若占湖北电
网供电量1／4的葛洲坝因直供大用户而影响到湖北电网现有的低价电份
额，将会造成湖北省销售电价的上涨，增加电网经营企业和其它电力用
户的电价负担。其次，如果各电厂都自建电网搞直供，岂不形成新的厂
网不分和重复建设这有违电力体制改革的初衷。
　　
    直供也需要过网
    电厂和用电大户的设想是“专线直供”：不经过电网，从电厂牵一
根线到用电方，可以省去过网费和附加在电费中的各种基金和附加费用，
获得最优惠的电价。但“草色遥看近却无”，有专家分析指出，高耗能
产品生产线要求电能质量持续、稳定，而电厂由于技术等原因还不能提
供充足而稳定的电力。
    鉴于这种情况，湖北省经贸委进行了统一协调，电厂、电网、用电
企业基本达成共识，首选"过网直供"，但价格问题又成为直供能否成交
的瓶颈。湖北省电力公司表示，电力销售单价中都应该含有国家明文规
定随电价征收的农网还贷、城镇附加等各种基金、规费共计0.0619元／
千瓦时，加之其他费用，其过网成本应不低于0.11元／千瓦时。
    同时一些电力专家还提出，直供过网以后，要考虑到大用户直供电
的不同方式将会给电网带来不同的安全稳定影响，必要时，应对电网进
行一些补偿。
                            发电阵营有异议
　　“国家批复的上网电价是不是权威电价？”
　　“电厂都去直供了，谁来支撑电网？”
　　“为什么同类用户要享受不同电价待遇？”
　　发电厂内部也有很多不同的看法。
    电力直供起因于供大于求的用电环境。2000年、2001年，电力富裕
使湖北许多电厂开工不足。在这种情况下，直供电价引得投资商纷至沓
来，电厂、用电方、地方政府皆大欢喜。
    然而电力市场的供需形势却在2002年底到2003年初彻底地反转过来，
电力由富余变为紧缺，电煤价格上扬，市场失衡了，预计今年夏季湖北
主网用电缺口在300万千瓦左右。在这种形势下，让企业把紧俏物资拿
出来打折卖，发电方阵营也开始分化。阳逻电厂总会计师徐新玉说，电
厂刚刚摆脱承担大工业优惠电价负担，又要搞低电价直供，这不是又一
次变相压价吗？火电厂肩负着还贷压力和电煤每吨涨价8元的包袱，承
担不起低价直供。
    一些经济学家则坦言，直供的实质就是电网企业的一部份利益、电
网企业上交的一部份税款及电网企业为国家或地方政府代收的各种基金
等，要转移到进行直供的发电和高耗能企业，而对由于种种原因不能进
行直供的发电厂和高耗能企业（比如说，发电厂附近没有高耗能企业）
带来