中国经济时报：市场阳光何时普照电力

电力18讯：    北京评论■包月阳

    煤和电在闹矛盾。煤想涨价，电不同意。煤和电的矛盾惊动了国家发改委，发改委出面调停，局面有所缓和，但并未真正解决。现在，煤和电的矛盾连老百姓也知道了，因为它间接影响了电力供应，目前拉闸限电的省份已从去年的１１个增加到１６个，据说就有煤电矛盾火上浇油的份儿。

    煤和电是上下游产业，而且比一般的上下游产业关系还要密切些。从电力产业方面说，目前我国电力构成中火电占主体，而火电的燃料基本上就是煤，燃油机组很少。从煤炭行业说，煤有许多客户，但电是最大客户，每年的发电用煤要占煤炭产量的五到六成。煤和电，谁都离不开谁。

    关系这么密切，怎么闹起矛盾来了？

    煤想涨价，有两个理由：一是电煤价格长期低于市场煤价，去年的情况大约是每吨低３０－４０元。同样是用户，电为什么出比别人低得多的价格？煤不服这个理儿。二是这几年，电价一直在涨，电煤价格却没有涨，甚至还有所降低。１９９７年是国家开始逐步放开电煤指导价的一年，据山西省煤炭销售办公室的计算，自１９９７年以来，工业用电价上涨３０％，居民用电价上涨７０％。现在煤炭虽然综合售价达到１９９７年的水平，但电煤价格仍低于１９９７年的水平。换句话说，煤认为电利润丰厚，有能力消化电煤涨价的成本。因此，煤应该涨价。但煤并没有提出把电煤价格和市场价拉平，只要求每吨普调５元，贫瘦煤等紧缺煤种每吨涨１０元至２０元。

    电不愿接受煤涨价，也有理由：一是电价是国家定死的，不像其他产品可以随行就市，你涨我也涨。二是近四五年来，煤炭一直在涨价，电力企业已经消化煤炭提价带来的成本上升因素达数百亿元，潜力已经有限，如果继续涨下去电厂也会亏损。何况今年是电力体制改革的第一年，国家电力公司刚刚拆分成五大发电集团，为了改革平稳推进，煤价千万不能涨。三是国际市场煤价在降，已经低于国内煤价，你怎么还涨？

    深入分析煤电双方的说法，首先感觉煤要求涨价，还是符合供求规律的。不管国际市场如何，国内煤价能够涨上去，说明有强劲的需求，也说明加上运费等因素后，国内的综合煤价水平能被市场接受。在这种情况下，煤希望把比市场价低一大块的电煤价格适当提一点，要求不算过分。而且，在谈判过程中，在国家发改委调停过程中，煤已经对原先的要求作了让步，态度比较现实。

    但电的态度似乎比较硬。有报道说，有的电厂因为电煤不到位而拉闸限电，而电煤不到位不是因为前些年曾经出现过的供应不上，而是电厂不愿提价。宁可拉闸限电也不买涨价煤，可见电厂立场之鲜明。有专家说，煤和电的矛盾是已经市场化的煤炭行业和尚未市场化的电力行业之间的矛盾，是竞争已经相对充分的数万家煤炭企业和仍然有高度垄断特征的五大发电集团之间的矛盾。煤炭行业除电煤以外，几年前就已随行就市，但电力截止到目前仍然有很强的计划色彩。国家电力公司虽然在去年底完成了拆分，但五大发电集团的电煤采购还是统一进行的。无奈，煤炭行业只好结成“联合体”，以非法的价格同盟对付电力垄断。但显然，在这场角力中，煤处于弱势。

    不过，电的不同意涨价理由中，有一条的确是响当当的：电价由国家控制，不能随便涨。原料要市场调节，产品价格却被行政管制，找谁说理去？因此，电提出两个解决方案：要么不涨煤价，要么煤价涨，电价也跟着调高。前一段有报道说，国家发改委已经承诺电价要调，电才签了一部分提了些价的电煤合同。但后来又传出发改委否认打算调高电价的消息。是真是假，一时难辨。

    不管调高电价是真是假，但电价已成为煤电矛盾的一个疙瘩是确定无疑的。那么，煤价与电价是否该建立某种联动机制？如果联动，目前的电价是不是就得上涨？

    说到这里，就不得不说说很难说清的电价了。中国的电价体系大概是世界上最复杂的价格体系。从电力生产和销售流程说，电价有上网电价、输配电价和销售电价之分。一般人最关心的是流程末端的销售电价。销售电价大致分居民生活用电、非居民和普通工业用电、大工业用电、商业用电、农业排灌用电等几大类，每个地区又有带有地方特色的更细的分类，如化肥用电、蔗糖用电、贫困地区用电等。基本电价之外，又有多种价外收费、基金，如三峡基金等。全国统算下来，总有几百类电价，每类电价差异可以很大。

    这么复杂的电价怎么来的？政府定的。政府制定销售电价，主要不是考虑用户用电给电网带来的实际运行成本，而是考虑政策导向。譬如，工业用电因为批量大、负荷稳定、峰谷差小，对电网来说最经济，而居民用电则因功率分散、高峰用电多而不太经济，两者相比，应该是工业电价低而居