国家发展和改革委员会副主任张国宝在三届四次理事会上讲话摘要

建好电力工业 促进经济发展

    对于我们国民经济的持续、快速发展和人民生活水平的不断提高，特别是近两年党和国家十分关心农村的电网改造，实施了城乡电网改造以后的全国多数省已经解决了城乡居民的用电问题。有27个省城乡居民生活用电增长，电力需求的数字也屡创新高。党和政府的领导非常重视我国电力工业当前的形势，国务院已经开了一次会，星期一准备再开一次，研究电力方面的形势。从一季度的经济形势发展来看，有几个问题需要引起关注，其中一个是水。今年黄河和长江流域都遇到了几十年未遇的干旱，水位不够。过去川渝电网一直是很好，但是今年不行。国务院把水、电作为有可能影响今年经济建设的两个突出的问题，昨天上午胡锦涛总书记安排了一个小范围的会议，听取当前对于电力形势的汇报，并且也做了很重要的指示，认为电力工业既是提供工业发展动力的一个基础产业，是一个重要的生产资料，同时也是人们不可以离开的生活资源，应该对电力工业的发展引起高度的重视。

    关于当前电力工业形势的判断，也确实非常重要，业内人士都在大声的疾呼希望尽快加大电力的建设。我们也在听取一些专家的意见，也做了一些调查和研究，如何判断当前电力供需的形势确实是一个非常重要的事情，既不能估计错误，也不能忽视它的发展，电力工业的需要要保持与国民经济同步发展。我们国家1997年以前，电力基本上有所缓解，但是在1998年以后，1998、1999、2000年我们电力略有一点供不应求，这三年当中，从5000小时变到4000小时，其中1999年是我们平均发电的最低点，随着电力形势的好转，这些问题已经逐步解决。到去年年底，发电已经恢复到了5200小时，这应该说是正常的小时，为什么全国还反映电力不足，我们分析原因是多种的。另外，测算电力发展速度的时候，有各方面的原因，就是和国民经济的发展有关，国民经济增长1％，电力增长才能0．8％。按十年周期算，大体能反映出电力增长和国民经济的关系。我们初步分析，当前电力供应的原因有几种，主要还是随着人民的生活水平不断提高，工业仍然是我们需求的主要因素，工业用电占各种用电的73％，工业用电总量这几年过快的发展也是一个重要的原因。

    讲到人民生活，这几年除了家里装空调的多了以外，冬天装暖空调的也多了，过去的标准长江以南是没有取暖设备的，长江以北有。现在人民的生活改善了，不愿意在阴冷的屋子里呆，所以就装了暖空调。去年我到华北地区调研，他们提供了一个数据，北京市的空调装机容量已经超过300多万千瓦，同时的开通率三分之一，一场雨下来负荷就减少100多万千瓦，天气一晴，负荷马上又上去，所以这种变化非常突出。有些地方的空调负荷已经占到了电力负荷的三分之一，华东占32．7％，京津塘占了28．9％。农村电网改造以后，农村的用电确实有所改善，但是总体来讲，农村的用电确实不高，但是它的增长速度高于城市。第二个原因，部分的地区电源建设滞后，近年反映出来电力紧张的几个省，比如说河南、川渝、宁夏这些省在前几年都是属于电力有富余的，因此当时新开通的机组比较少，前年和去年这几个地区几乎没有新投产的。黄河小浪底水位现在是229米，比去年低了8米。过去环境问题最突出的二滩水电站现在的水位是1141米。今年二到三月份水电的发电量同比增长了2．7％。

    第三个就是我们电网结构的建设仍然显得薄弱，局部地区的输配电卡脖子仍然比较严重，过去李鹏总理曾经讲过，电力建设重发轻送不管用，这些问题在这几年当中有所改观，但是不能说完全治理了。历史上造成的重发轻送不管用到现在还没有改善，去年说广东紧张，才急急忙忙建了电厂。到现在还有很多区域之间的联网需要赶紧规划和建成，比如说华中，从河南的灵宝到陕西，还没有开始动手。这样的话互相调剂能力就不能增加了，像东北发电4000小时都不到，但是没有办法输过来。

    第四个原因，现行体制管理上的因素。前几年有些局部地区电力供应是供大于求，所以采取了一些政策或者是措施来鼓励供电，我刚才讲过鼓励高耗能产业，当时是为了消耗富余的电力，同时对发电厂的发电能力也规划计划内、计划外。假如电紧张，鼓励多发，但是不紧张的话就限制多发。还有华东地区经济比较发达，大家知道宝钢有两台机组，自己用可以，但是不让卖。这些政策在新的供电形势下我看应该改变。

    最近煤炭有怪现象，越产煤的省越不好，山西省有五个电厂停产，不是没有煤，肯定是价格上的问题。还有宁夏、陕西，这三个省的煤炭都不属于订货范围，可能是价格上的原因。还有一个，向在座各位老总呼吁一下，千万别在要害的时候维修，一些记者写了内参，11月27日到12月25号，九龙电厂三台机组同时坏，一共才400多万装机，坏了三台机组，能不停电吗?这些因素我们排查以后，<