关注青海电力发展 从垄断经营到引入竞争

电力18讯：    ２００２年底，中国电力新组建１１家公司正式挂牌，而早在１９９９年１１月，黄河上游水电责任有限公司挂牌成立，使青海电力系统继政企分开以后，在全国第一个实行厂（发电）网（电网）分开。

    厂网分开的意义在于，有效打破了多年来发电与售电一体的垄断经营模式，从而转向电网向发电厂买电、向用电客户卖电的市场运行机制，构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

    这样早，这样大的改革力度，在全国和省内经济界都引起了不小的震动。

    从厂网分开近４年的实践看，改革的确给青海电力工业的发展带来了活力。以发电而言，自１９８７年１０月龙羊峡第一台机组发电以后，国家电力部门和省政府有这样一种构想，即以建成的龙羊峡水电站为母体，在青海境内黄河流域进行梯级电站滚动开发。但是，由于青海自身没有这个经济实力，加之当时国家银根紧缩，要实现这种构想只能是“望河兴叹”。电力体制的改革加之省政府不断创造良好的投资环境，使制约青海电力发展的“瓶颈”――资金问题有了大的突破。多家办电、多渠道筹资办电如雨后春笋，在青海辽阔的大地上各显风姿：投资６２亿的公伯峡水电站经省内外１０多家股东的资金融入，工程进度极为顺利，明年第一台机组可望发电；中型电站尼那、苏只经黄河上游水电责任公司、西北电力勘探设计院、水电四局、西宁市商业银行等单位联合集资，其建设速度和质量均属上乘，尼那电站今年第一台机组将正式运行；直岗拉卡电站采用外资资金直接注入的模式，也正在兴建；２００２年４月，由省投资公司发起，联合１６家股东成立的青海桥头铝电股份公司，其年产１５万吨电解铝、１２万吨阳极炭素生产线正加紧建设，分别计划在今年６月和１２月完成投产。

    特别值得一提的是，我省小水电的建设，其投资模式更是五彩纷呈，既有地方政府，又有国有企业,既有省外资金，又有私营股份。仅大通河一处近年来就先后融资１０个亿，开发建设雪龙滩、仙米、多隆等１０个水电站。

    电力体制改革不仅使青海电站建设出现了前所未有的局面，而且为电网公司内部注入了自我发展动力。２０００年以前，全省主电网覆盖率仅有１５．５％，改革以后，电网公司依据电网覆盖不均衡的状况，在农网改造、城网改造的基础上，先后将原来格尔木、德令哈、祁连、黄南、海南等小电网并入主电网，形成统一有序，安全可靠的青海电网体系，使电网覆盖率由过去的１５．５％上升到目前的５５％。同时，撤消了农牧区电管站４００多个，新组建３５个营业所，统一纳入正规化管理，为工农业生产和群众生活起到了有效的保证作用。

    我省电力体制改革的另一项重要内容，是组织结构和行政改革，即主业与辅业脱钩分离。以青海电网公司而言，２００１年撤消物资公司，人员进行分流；将西宁电力学校缩编成培训中心，将服务公司改组为物业管理公司，将调度和通讯重组，把电力信通公司推向市场；在公司机关，将原来２３个机构缩编为１５个，为人员精干、提高效率奠定基础。

    作为省电网公司下属单位――西宁供电局的改革更为深入，他们按现代企业制度的要求，对电力营销体制改革进行了极为有效的探索，先后出台相关方案，将电量、电费、线损、客户占有率、客户满意率５大指标层层分解，和个人收入挂钩，收到十分明显的效果。同时，注重企业形象，将优质服务指标逐项细化，改善服务作风，开拓新的服务领域，使群众满意率大大提高。

    虽然，电力体制改革带来了电力的发展和企业的变化，但是，由于我省经济基础薄弱、经济发展相对滞后的实际，改革也引发出了一些深层次的矛盾和问题，主要表现在厂网分开后，黄河公司和电网公司同时出现高额亏损，黄河公司去年亏损１．６亿，电网公司去年基本持平，但今年预计亏损１亿元以上。究其原因，根本点在于电价这个中心结。黄河公司由于卖电的价格大大低于全国平均水平，无力以盈余部分扩大再生产，新建电站要向银行贷款，从而导致企业负债率和亏损。但即使这样的低电价，省电网公司也不好承受，因为我省幅员辽阔，经济发展水平低，导致电网运行成本高，企业一家无能为力。

    如何解决这些矛盾，有关人士认为，关键在于找到一个适合青海经济发展和电力工业发展的平衡点。这个平衡点应有由下几个方面组成：其一，在电源、电网项目建设上，应加大国家资本的投入比例不少于５０％，在电网项目上应执行国家在西藏的政策；其二，适应降低增值税，国家设计的增值税抵扣后的合理负担应在６％左右，而青海的大型水电站、火电厂的增值税却分别高达１６％、１４％以上；其三，国家批复的电价应尽快到位。

    无疑，这些观点都<