电力直供：市场拷问体制

电力18讯：    缘 起
　　２００１初，国家将改革电力体制的消息不胫而走。
　　瑞雪刚刚飘过荆楚大地，一块“世界水电城，电价可优惠”的招商广告牌，赫然竖立在宜黄高速公路宜昌端的出口处。
　　宜昌，被中外人士誉为“世界水电之都”。三峡电站投运后，其境内的水电装机总容量将达２３００万千瓦。
　　得天独厚的能源优势如一个金苹果，早就激发了宜昌历届政府利用水电资源发展地方经济的宏图。
　　此时，葛洲坝水电厂成为首选合作对象。为急于摆脱多年来低上网电价对其再发展的资金限制，该厂欣然接受了合作邀请。
　　２００１年１月，宜昌市点军区与葛洲坝电厂签定共同发展载电体工业试验区的双边协议。
　　供用双方协商，拟订销售电价０．２４－０．２８元／千瓦时不等，这个电价大大高于葛洲坝０．１０５元／千瓦时的上网销售电价，从而有力地刺激了电厂直供的积极性。
　　就此，该区域唯一具有《供电营业许可证》的宜昌供电局及时向市经贸委及有关部门汇报，然等到的却是“同意葛洲坝电厂在宜昌市载电体工业实验区实施电力直供试点” 的复函。
　　２００２年初春，有关国家电力体制改革的国务院２００２５号文正式出台。文件规定：在条件具备的地区，开展发电企业向较高电压等级或较大用电容量的用户和配网直接供电的试点工作。直供电量的价格由发电企业与用户协商确定，并执行国家规定的输配电价。
　　国务院这份文件的出台，无疑为宜昌电力直供注入了催化剂。　　　　
　　２００２年７月，宜昌市经贸委正式下文批准葛洲坝电厂在宜昌市载电工业区实施电力直供。
　　宜昌供电局的售电市场面临前所未有的冲击。
　　该局副局长刘明胜说：继点军载电体工业试验区形成之后，宜都市、  亭区、伍家岗等地为吸引外资也正在积极研讨直供事宜。电厂的无序直供，不仅打破了正常的电力供应规则，更是对电力市场的严峻挑战。
　　宜昌供电局据理力争：《电力法》第二十五条明确规定，一个供电营业区内只设一个供电营业机构；《供电营业规则》第八十九条规定，在供电营业区内建设的各类发电厂未经许可，不得从事电力供应与电能经销业务。
　　据此，有关制止葛洲坝电厂扰乱供电市场的请求在被多次呈交到湖北省政府的同时，也被逐层递交到了湖北省电力公司、国电华中公司直至国家电力公司。
　　同时，地方政府和葛洲坝电厂以国务院５号文作为有力依据，加快招商引资的步伐。
　　一场“直供”风波，撼动了垄断经营数十年的电网经营企业的售电市场。已有的法律法规与新出台的改革政策，演绎着无声的碰撞。

    风 波
　　因招商措施得力，宜昌又先后引来长江铝业和中国铝业集团投资。两者最终年用电量分别为３６亿和７０亿千瓦时。有着长江三峡开发总公司为股东背景的中国铝业，还将享受铝电联营为其带来的基础电价，并实行价格联动的优惠。
　　与此同时，中外厂商闻听宜昌电价优惠政策，纷纷找上省经贸委和省电力公司的大门：要低价电。
　　２００２年８月，葛洲坝电厂正式承诺，以不高于三峡开发总公司对中国铝业的电价与长江铝业达成供电协议。
　　２００３年３月２１日，湖北省人民政府正式批复：直供试点工作由省经贸委总体协调，并会同省物价局、省电力公司等部门共同组织实施。综合考虑可供电量和电价等因素，试点工作采取逐步推进、分批实施的办法。第一批试点企业为宜都化成箔、阳新鸿骏铝业、宜昌长江铝业。其他要求参加直供试点的企业，根据电力电量和电价平衡可能，再行启动。在国家尚未出台直供试点具体操作办法之前，全省直供试点工作暂采取“过网直供”方式，由省电力公司集中采购电力电量，直供到户；国家出台直供试点办法后，按国家规定执行。
　　让人犯疑的是，此直供方案，与原有的宜昌市对点军载电体工业试验区的直供方案如何衔接和统一、以及对现有的葛洲坝直供如何定性和安排，未做任何说明。
　　发供电市场的状况又如何呢？
　　三峡电站和葛洲坝电厂是长江三峡开发总公司控股的长江电力股份有限公司（以下简称长江电力）麾下的两个电厂。
　　葛洲坝电厂年均１５７亿千瓦时的发电量，现在全部按国家计划分配给了华中和华东电网，但长江电力常务副总经理毕亚雄谈到，三峡工程二期截流后，葛洲坝电厂的年发电量增加２０－４０亿千瓦时，葛洲坝电厂目前也正在做单机增容的前期准备工作。其言下之意，不言自明。
　　不得而知的是，作为国家投资的统配电厂，在现有体制下，葛洲坝电厂能否完全拥有新增电量的自主分配权。
　　早在２００２年初国家计委已分年逐月（至２０１０年）将三峡的全部电量分到了全国八省一市，目前正在组织签定购售电协议。若要满足每年直供宜昌长江铝业和中国铝业共计７０多亿千瓦时的电量需求，不知三峡电站将切掉外送八省一市电量中的哪一块“蛋糕”。
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