西气东输恐受限于电价改革

电力18讯：    在签署照付不议合同后，天然气电厂很可能陷入一种危险的处境：一边是天然气不断买进，需要按合同付款；另一边是竞价不利，发的电无法上电网，卖不出去。按照目前的定价机制，天然气发电竞争乏力
　　上海一家不愿透露名称的电厂，正在疑惑与不安中安排天然气发电的前期准备工作。这家电厂已与西气东输工程供气方达成用气协议，但关键的照付不议合同却不敢轻易签署。
　　照付不议合同一旦签署，这家电厂就要在２０－３０年的期限内稳定购买供气方的天然气，否则将受到处罚，也就是说，签署照付不议合同后，不论你用不用，都要付账。
　　但是，中国电力行业正在实行“厂网分开，竞价上网”的改革，随着改革的展开，这家电厂发现，目前没有任何措施能够保证，他们用天然气发的电可以长期上电网。这意味着，在签署照付不议合同后，他们很可能陷入一种危险的处境：一边是天然气不断买进，需要按合同付款；另一边是竞价不利，发的电无法上电网，卖不出去。按照目前的定价机制，天然气发电竞争乏力。
　　发电是龙头
　　“天然气并不像公众印象中那样，只是用于家庭或城市供暖，实际上，发电在天然气消费中的比例将会越来越高，这才是带动天然气产业发展的龙头。”国家计委能源研究所杨青说，“如果天然气发电不能迅速增长，中国的天然气产业就很难产生规模效应，只能是小步慢走。”
　　投资１４００多亿元、横跨４０００公里、年送气１２０亿立方的西气东输工程，恰恰最需要规模的支撑，否则效益就不能保证。中国海洋石油总公司不久将建的广东、福建ＬＮＧ项目也是如此，广东进口ＬＮＧ项目一期工程中，天然气发电占到７０％。
　　据预测，到２０１０年，中国用于发电的天然气消费需求量将达到需求总量的３０％。目前中国天然气发电量很小，只有一些５万、１０万千万的小型机组。
　　早在２００１年２月，西气东输管线工程尚未动工时，拥有西气东输工程４５％股权的中国石油天然气股份有限公司（中石油０８５７，ＨＫ）已经和来自上海、江苏、浙江、河南和安徽的３３家企业签订３５个项目的用气意向书，其中有９个是燃气发电项目。
　　“如果不能得到定价和上网方面的保障，这些电厂就不敢签署照付不议合同，西气东输的输气规模和效益可能会受到影响”，国家计委能源研究所杨青告诉《财经时报》，“广东和福建的ＬＮＧ（液化天然气）项目也面临同样的问题。”
　　据悉，西气东输工程２０１０年供气量中约有４３％将用于发电。
　　与电改伴生的难题
　　２００２年４月以来，电力系统旨在打破垄断、鼓励竞争的大拆分广受关注，而与之伴生的天然气发电的窘境却被人们忽略了。
　　电力分拆后形成的５大发电集团，已和两大电网公司、４大辅业集团于２００２年１２月２９日正式挂牌，电力体制改革迈出了“厂网分开”的第一步。
　　“厂网分开”之后将逐步开始“竞价上网”，由此可以实现电厂间的竞争。据称本次电价改革的基本思路是，将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价。其中发电（指上网电价）、售电电价将由市场竞争形成，输、配电价由政府制定。实行“竞价上网”后，电厂将不能与电网签订长期购电合同。
　　“按照电力体制改革的方向，中国的电力市场今后将逐渐成熟，届时“竞价上网”将不会对天然气发电有不利的影响，但这将是一个长期的过程。正是在这个过程中，天然气发电受到了阻碍。”杨青说。
　　竞价乏力
　　如果有合理的定价机制，天然气发电的竞争力是明显的。
　　天然气发电产生的二氧化碳为煤电的４２％，氮氧化物为２０％，二氧化硫更低。
　　适应电网面临的用电高峰和低谷的反差，电厂发电量也要加以调整。天然气发电机组从启动到满负荷最多只要１．５－２小时，而煤电机组需要３－４小时，这使得天然气在节能和维护电网方面占尽优势。
　　如果考虑到环保因素，天然气发电每千瓦时高出煤电０．０６元才是合理的。目前中国对二氧化硫的环保收费标准仅为０．０４元每公斤，折合到每千瓦时的电价上只有０．０２元。对二氧化碳和氮氧化物则没有明确的标准。目前的电价是根据平均上网电价而定，天然气发电的优势于是不能体现。在这样的定价机制下，使用天然气发电比煤电价格要高出约３０％。目前全国平均上网电价为每千瓦时０．２９元，天然气发电无法适应当前“竞价上网”的竞争。
　　解决之道
　　西气东输工程预计２００３年年底靖边―上海段建成投产，开始向上海方向供气，２００５年轮南―靖边段投产，实现全线贯通。而到现在与天然气发电企业的照付不议合同还没有签署。
　　杨青表示，必须尽快出台一些政策，消除天然气发电遇到的问题，保证西气东输的送气规模和效益。
　　一方面要制定有利于天然气发电的环保政策，控制高污染能源的消费量，另一方面要实行发电侧峰谷差价政策，或分时段（分小时）设计竞价上网机制，使天然气发电的优势得以体现。