美国的电力市场改革经验及启示

电力18讯：    本刊自开辟《世界电力》栏目以来，已先后发表了世界许多国家、地区有关电力体制改革及管理方面的经验文章或综述报道，对我国深化电力体制改革，借鉴先进的管理经验，具有积极的参考意义。本期所刊登的《美国的电力市场改革经验及教训》一文，更具有借鉴价值。欢迎广大农电战线的各级领导和专业人员利用出国考察或学习的机会，或通过交流(翻译)资料的方式，广为收集各国电力管理特别是农电管理的经验或做法，撰文寄给我们，以便及时组织交流报道。

    对于电力市场来说，对其实施监管还是放松管制，这两者的界线是很难划分的。从管理的角度来说，能源市场的放开并不意味对能源市场就不再实施必要的监管。美国电力市场，尤其是加州电力市场近期所出现的一些情况已经清楚的表明，作为电力市场的管理者仍然需要在规范电价和服务方面行使其必要的市场管理职能。作为市场管理者不可能远离市场而指望市场本身运行良好。

    美国联邦能源管理委员会(FERC)的职能涉及电价管理、相关法规的解释、输电状况以及电力趸售市场的管理。最近发生在加州的电力危机至少可以使美国联邦能源管理委员会(FERC)获得三个方面的重要启示：第一，必须对电力市场进行认真的规划以形成一个良好的市场格局；第二，地区电网的管理和规划必须由独立的地区输电管理机构(RTO)来实施， 这是形成良好电力市场的关键因素；第三，在电力市场出现问题的时候，作为电力市场的管理者必须能够采取一定的措施对电力市场进行快速和有效的干预。

    下面重点介绍美国电力市场的管理结构、改革政策及其有关经验教训。

    一、美国电力市场的管理结构

    美国联邦能源管理委员会(FERC)是隶属于美国政府的一个独立管理机构，其职能涉及电价管理、相关法规的解释、输电状况以及电力趸售市场的管理。相关政策的制定和纠纷的解决是通过五位委员投票的多数票来决定。

    在电力工业方面，美国联邦能源管理委员会(FERC)主要管理由约1000个电力销售商组成的电力趸销市场和174家电力公司的高压输电线路。但无权决定输电线的建设，该项事务是由各州决定的。委员会还对1700多个水力发电设施进行许可证管理。

    在美国，联邦政府和州政府对电力市场都有一定的管理权限，在这种体制下很难形成一个协调一致的市场管理政策，但这也并非一件不可能的事情。美国联邦能源管理委员会(FERC)拥有电力趸售交易和跨州输电的管理权，但美国的50个州都有各自的管理委员会，它们有权管理当地的配电以及电力最终使用的交易。这些事务是在FERC管辖权之外的。

    二、市场改革政策的出台

    美国电力市场重组的道路是崎岖不平的。原因之一是电力本身的特殊性质以及电力的复杂性给重组带来了一定的困难，另一方面则主要是由于FERC和各州的分而治之，高压电网控制的分散，以及电网管理不善和相应的市场法规不健全造成的。FERC正致力于通过基于市场的手段改变上述状况。

    由于职权范围的不同，针对电力市场所采取的措施也就不同。FERC的主要任务是促进趸售电力市场的竞争，这对电力零售市场的有序竞争是至关重要的。美国约一半数量的州已经开始或准备开始电力零售商的自由选择。

    美国建立竞争性电力市场的原动力是什么呢？一是20世纪80年代，在管制体制下电力公司的表现不佳。20世纪70年代末期到20世纪80年代的经济状况导致许多电力公司的发电成本居高不下。这些发电装机成本被直接转嫁到了用户身上。二是建立竞争的电力市场可以带动多个曾经是垄断行业的竞争。发电行业的规模经济在20世纪80年代急剧萎缩，而新出现的小型发电商其发电成本大约只有原有发电商的一半左右。另一方面，输电领域技术上的提高使得电力在高压情况下输送的距离大大增加。所有这些都意味着电力市场中的发电环节不可能再继续保持原有的自然垄断地位了。用户可以根据发电商的服务水平来选择发电商，一些大的工业用户甚至通过所在州的州政府施加政治上的压力来促使可以购买相对便宜的电力。

    美国联邦管理委员会(FERC)在20世纪90年代采取了两项政策来促进趸售电力市场的竞争。一是推行发电销售的市场定价。由于发电开发商从服务管理成本的束缚中摆脱出来了，使得他们依然能够保持良好的经济收益。二是在1996年，FERC要求所有的输电商开放电网，提供无歧视的电网准入和输电服务。行业合并所带来的一些问题是当时FERC亟待解决的问题。那时的电网运营商总是想尽一切办法阻止有竞争力的发电商使用他们的电网。因此，在1996年，FERC颁布了888号行政命令(Order No.888)。该命令要求所有的电网运营商必须做到：一