［特别报道］电力市场化，还有几道坎？

电力18讯：    <b>大卸11块，“国电系”资产大重组</b>

在民航、电信大刀阔斧拆分重组的改革背景下，电力改革一度被人认为“慢如蜗牛”。

自从1998年电力工业部撤销、国家电力公司成立后，人们都期待着电力市场化的步子能快起来。但国电公司及其所属各级电力公司依然政企不分、厂网不分，国电公司俨然是个“巨无霸”：至2001年末资产总额达1万多亿元，占全国电力行业总资产的72％，而且几乎控制了全部电网和52％的发电厂。

早有专家指出，电力体制改革的实质就是对庞大的“国电系”资产进行拆分与重组，彻底打破“大一统”的垄断格局，引入竞争机制以提高整个电力行业的运营效率。

2002年4月，数易其稿后的电力体制方案终于将国家电力公司“大卸11块”，即按厂网分开要求，组建华能、大唐、华电、国电、电力投资等5家资产大抵相当的全国性独立发电集团，另外成立国家电网公司和南方电网公司；按主辅分离要求，组建水电工程顾问集团、电力工程顾问集团、中国水利水电建设集团和葛洲坝水利水电建设集团等4家辅业集团；成立独立的国家电力监督管理委员会。

至去年底，国家级层面的改革步骤基本完成，11家企业都已挂牌并实体运作，国家电监会也已组建。

按照中央统一部署，我省电力体制改革正稳步推进，原国家电力公司华中公司和省电力公司的发电资产或权益已划定：武昌热电厂、青山热电厂、黄石发电股份公司等发电企业划入中国华电集团；荆门电厂、华能江山电厂、沙市热电厂、松木坪电厂、长源电力发展股份公司等发电企业划入中国国电集团；阳逻电厂划入中国华能集团。

目前，我省厂网分离工作已基本完成，区域电网正在组建中，今后省电力公司将成为一个专营电网的公司。据悉，国家电网公司今年将在武汉设立区域性的华中电网公司，经营河南、湖南、江西、重庆、四川和湖北电网。

<b>“电网政企不分”遭责难</b>

多年来，我国对电力市场实行的是“大一统”建管模式，从电厂、电网建设到发电、输电、配电、售电及电力调度管理，全由电力部门垄断。

1985年以后，为解决全国用电紧张问题，国家推出了“电网统一管，电厂大家办”政策，政府鼓励民营资本、外资进入电力市场，一大批独立电厂在我省应运而生，其中绝大多数是火电厂：

如襄樊电厂由华中电管局、省电力开发公司及襄樊市电力开发公司3家合资建设；鄂州电厂由省电力开发公司和省电力公司合资建设；汉川电厂则由内地4家股东与港商合资。

这些电厂一度生意红火。然而好景不长，随着1999年前后我省电力“相对过剩”，独立电厂与省电网间矛盾日益突出，而矛盾的焦点就在电量分配及电价结算上。

省电力公司方面说，由于我省电源结构中水电比重高达47％，水电多时火电要少发，而枯水期又要靠火电来补，因而电网无法按照独立电厂的设计利用小时数与其签订上网电量购销合同。

而这仅是原因之一。据业内人士透露，在对待自身所属电厂与独立电厂利益问题上，省电力公司往往向前者倾斜。

这下独立电厂就急了：我们投资规模大、还贷利息负担重，不能按设计能力发电，岂不明摆着亏损？

省电力开发公司总经理肖宏江对记者说，我省火电厂为湖北电网作出的牺牲太大了，上半年负荷高峰期，火电要为水电“让路”，导致发电利用小时上不去，下半年高峰期，煤价及铁路运输成本又节节上扬，致使发电成本大增，近3年来鄂州电厂仅煤炭涨价一项每年递增成本3000万元，而卖给电网的电价却不变。

“独立电厂受制于电网，处于弱势地位，原因就在电网政企不分，既当裁判员又是运动员。”一位业内人士直言不讳地说。

而省电力公司方面也在叫苦：“经营压力很大。”近几年城乡电网改造，省电力公司还贷压力及新增折旧费用大幅上升，仅去年网改还贷本息就达15亿元，今年将攀升至28亿元，这些费用很大一部分要由该公司承担。厂网分开后，省电力公司资产负债率已升至78．63％。

但一些电力企业认为，因为省电力公司过去利润较高，而城乡电网改造项目主要着眼于长期的社会效益，因此短期效益下滑是正常的，该公司应注重内部挖潜，而不应将这种成本转嫁到发电企业头上。

<b>电力市场化，还要跨越几道坎？</b>

业内人士普遍认为，此次电力体制改革将对我省电业发展产生深远影响。但具体怎么改，国家只拿出了一个宏观层面的方案，还有很多东西有待细化，还要跨越好几道“坎”。

首先是厂网分开后电量电价问题。厂网分开后，电网与电厂间的管理关系不复存在，只存在平等的电量购销关系，因而厂网间的电量电价结算矛盾将进一步突出。

电价到底该如何定？有专家认为，“竞价上网”的趋势将是上网价、售电价及上网电量的彻底市场化，以促使发电企业彼此竞争，最终让消费者享受相对低廉的电价和更好的服务，并拥有电力消费选择权。这一观点能否被认同