中国电力行业的演变：基于制度理论的分析

　　改革开放以来的中国电力行业取得了巨大的成就，也发生了重大的改变。中国电力行业由一个静态的、中央集权的、由政府管理的并且不能对电力需求做出有效回应的政府附属组织演变成为高度动态性、多样化的并且能够对国家电力需求变化做出及时反应的复杂系统。但是需要指出的是这种改变不仅仅是结构上的改变，行业内部的制度也发生了重大改变，这些制度主要包括：法规、意识形态、信仰、标准、以及其他一些被接受的商业惯例和商业文化。一个陈旧、传统的行业的强有力制度如何转变成为以市场为基础的制度和行为，这是最能吸引制度学者的问题(Seott，1987)。作为一个复杂系统，中国电力行业代表了一个高度动态的领域，是过渡经济的典型代表，研究电力行业可以提供发展组织理论的机会，并可以增进我们对转变过程的理解。

　　一、研究的理论框架

　　西方制度理论(Institutional theory)的研究范围宽广，研究领域跨越经济学、政治学以及社会学等不同学科。近些年制度理论的研究取得了卓有成效的成果，形成了独特的理论体系，并日益受到了西方学术界的重视。这一理论将制度研究与组织密切结合，研究在制度化过程中，组织之间出现类似以及产生差异的原因、制度环境对组织的影响、制度环境如何影响组织的结构和运行等问题。

　　一方面，制度理论从组织角度开展研究，适合于研究组织行为。尤其适合于针对复杂系统进行研究或者是针对因果关系不明确的系统进行研究(Scott，2001)。这一理论在研究组织领域或者组织行为时更为有用。这种研究需要理解导致现有制度背景产生的历史动力。历史动力、组织和参与者的多样性是导致理所当然的准则、价值观和认识偏见产生的重要因素。因此，制度理论是研究组织演变的一种有效手段。

　　另一方面制度理论重视价值观在制度演变中的作用(Selznick，1999)。研究价值观的难点在于虽然它们是被接受的，但是通常又不可见，仅仅能够通过个体和组织的一致行为来推断它们的存在。价值观在已往经常被学者们所忽略，但是它们对人们所产生的影响要比其他一些因素(例如，原料、物质和社会)大。

　　制度理论认为制度由文化认知、规范以及强制要素构成，并与活动和资源相联系，为社会生活提供稳定性和规则(Scott，2001)。制度不仅是一种社会秩序的属性或状态，同样是一个过程，即制度化的过程或非制度化的过程。制度不仅包括各种规则，  同样也包括规则的主体――组织 (Ingram和Karen，2000)。

　　制度理论认为强制性要素、规范性要素以及文化和认知要素是制度的重要组成部分，并称其为制度的三个支柱(Scott，2001)。这三种要素在一起形成了制度结构的不同模块，使得<