朱成章：放开――电煤政府指导价格问题

电力18讯：    为了适应我国经济体制改革的整体需要，根据多年来煤炭价格改革的进程情况，也为我国加入世界贸易组织准备条件，从2002年起我国将停止发布电煤政府指导价格。电煤政府指导价格放开之后，将会打破煤炭市场原有的平衡格局，对煤炭、电力和运输将会产生广泛和深刻的影响，这是我国社会主义市场经济发展过程中的必由之路。

    当前突出的问题是：

    我国电煤的消耗量占煤炭产量的比重很大，电煤价格的变动对电力工业和煤炭工业的影响都是很大的。我国电煤消耗量占煤炭产量的比重1980年约占18％，到2000年己提高到60%，随着能源供应多样化和优质化的进程，将会有更多的煤炭要转换成电力来使用，电煤的比重还将持续上升，电煤价格的变动对电力工业和煤炭工业都会发生重大影响。

    我国电力工业和煤炭工业都属于微利或亏损的基础产业，电煤价格的变动对于电力工业和煤炭工业都会产生关键性的影响。我国电力工业是以燃煤的火电为主的，火电中燃油、燃气电厂的比重很小，仅有的一些燃油电厂将要根据国家的节油、代油政策予以关停，2000年全国发电量中火电占81％，水电占17.8％，核电占1.2％。在燃煤电厂的成本中煤价占有重要的份量。拿2000年来说，全国6000kW及以上人力发电机组发电供热燃煤量接近6亿t原煤，如果每吨原煤价格上升30元，则需多付煤款90亿元，大致相当于国家电力公司全年的利润。我国的煤炭工业长期严重亏损，今年由于关停小煤窑和煤价的上升，刚刚全行业扭亏，在这种情况下，煤价的涨落会对电力工业和煤炭工业全行业的盈亏产生关键的作用。

    我国煤炭国内市场价格高于国际市场价格，加入WTO以后有可能从国外大量进口电煤。我国煤炭国内市场价格已高于国际市场价格，以精煤为例，国内市场价格高于国际市场价格人民币40-60元／t，出口动力精煤也存在同样情况。进口煤在我国南方地区有较强的价格和质量竞争优势，南方某电厂作过如下比较，1t国外优质煤所转换的电能相当于国内1.17t国内发电用煤的转换量，加上运费。关税等，每千瓦时电能的成本可以降低0.01元，加入WTO以后进口煤炭关税降低后，成本的降低幅度更大。在这种情况下，如果国内市场上煤炭价格上涨，我国南方地区就有可能从国外大量进口煤炭，会使国内煤炭供太子求的格局继续发展下去，而且相应的铁路，水运的煤炭运量减少，对我国煤炭工业和运输企业都极为不利。

    按照市场经济规律办事，电煤价格低于其他用户用煤是合理。的。我国以往政府规定电煤指导价低于市场价格10～15元／t，这种差价是完全合理的，因为电煤是大宗批发用户，煤炭、运输企业相应地耗费的成本低，价格也应当低。而煤炭企业总认为电煤价格低一点是对电力工业的优惠，承担了电力和社会改革成本，其实市场经济国家电煤与工业用煤的差价更大。从1990～1999年部分国家动力煤终端用户价格中可见一斑，我国加入WTO以后各部门煤炭价格也应当与国际价格接轨。

    从我国社会主义市场经济体制发展的需要和加入WTO以后的变化，在放开电煤政府指导价格的同时，要考虑到我国有许多问题还不能由市场完全解决，还需要国家采取必要的宏观政策调控，避免出现电力、煤炭、运输三败俱伤的现象出现，建议考虑采取以下措施：

    1、要整顿煤炭和运输市场。由于我国目前煤炭价格和运输价格高于国际市场的现实情况，要重视降低煤炭和运输的成本，坚决制止一切乱收费。乱加价的行为，对于过去几年出合的各种加价和行政性收费加以废止，以提高国产煤炭的竞争力。

    2、要保证国内煤炭市场适当的供大于求。我国能源消费以煤炭为主，煤炭供应紧张，必将引起煤炭价格上涨，而煤炭价格上涨必将影响整个国家经济发展和人民生活水平的提高。因此在关停小煤窑的同时，要适当增加大型煤矿的生产能力，始终保持国内煤炭的适当的供大于求，保证煤炭的正常供应和国内煤炭价格不高于国际市场的煤炭价格。

    3、取消电煤政府指导价格后，宜采取必要的宏观调控措施。可以考虑三种措施：

    （1）降低电煤税率

    我国一次能源以煤炭为主的格局至少在今后二、三十年内不可能改变，今后煤炭主要应当用于发电和工业的原则，尽量减少居民生活用煤。居民生活用能应当逐步、走向优质化，目前由于居民生活用煤价格低，而天然气和电力价格相对较高，影响优质能源进入市场，因此国家应当调整税收政策，以解决电力工业和煤炭工业在电煤价格上的两难处境。

    为了保证电煤的合理价格，使煤炭企业能够获得合理收益，建议政府对煤矿供应电煤实行税收优惠。一是实行电煤优惠税率，以保证电煤的长期稳定需求，还可减