刺探中国电价改革新方案 方案出台时间会在2月

电力18讯：    电监会人士说，电价改革的长期目标是优化有限的全国资源的利用（资本资源、能源资源和人力资源），以最低的生产成本生产出最多的电力；促进电力的合理分配，保证电力的有效利用，以最少的电力获取最大的经济效益；有利于电力工业吸引投资，保证电力企业具备良好的财务状况，促进电力工业的健康快速发展，满足国民经济发展的需要
　　1月14日，中国国家电力监管委员会的一位权威人士在透露电监会的三点方案时说，等五大发电集团正式运作后，看看运作情况，电价改革的方案才会出台，出台时间会在2月份。
　　五大发电集团已和2大电网公司、4大辅业集团于2002年12月29日正式成立，这五大发电集团分别为：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司。
　　电监会的这位人士指出，电价改革的长期任务是将电价划分为上网电价、输电电价、配电价格和终端销售价格；发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定；明晰管理规则，建立规范、透明的管理制度。
　　改革初期（过渡期）的重点是在厂网分开的基础上，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制；初步建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制；实现销售电价与上网电价联动；优化销售电价结构；允许用电量大的用户直接向发电企业购电。
　　厂网价格分开
　　据电监会的这位人士介绍，厂网价格分离是指对原来与电网实行统一核算、没有单独上网电价的电厂核定临时结算电价，使这些电厂从电网分离出来后能够正常运行（涉及3500万千瓦左右的机组）。对分离出来的电厂按保本原则（零利润原则）核定临时上网结算电价。
　　临时上网电价以2001年度发电成本、财务费用、税金和上网电量为基础核定。其中，发电厂成本包括：燃料费、外购电费、水费、材料费、工资及福利费、折旧费、修理费、其他费用共8个项目。其中折旧费按照该电厂综合折旧率计算的折旧费确定；修理费按照该电厂近3年的平均水平确定。
　　财务费用包括长期借款利息和短期借款利息，均按电厂2001年实际值考虑。其他成本项以电厂2001年决算报表数据为基础确定。
　　临时上网电价计算公式分别为：水电厂上网电价=发电厂成本费用乘以1.187除以近5年平均上网电量。其他电厂上网电价=发电厂成本费用乘以1.187除以2001年实际上网电量或近3年平均上网电量。
　　上网电价实行两部制电价
　　上网电价改革的方向是全面引入竞争机制，价格由供需各方竞争形成。电监会的这位人士说，过渡时期，上网电价实行两部制电价，即容量电价和电量电价。
　　因为实行一部制电价存在很多问题，比如：在电厂的建设过程中，没有任何竞争机制，投资者没有任何控制投资、降低成本的积极性；造成总装机容量相对过剩，而调峰容量非常短缺；不利于现有装机的优化调度，造成资源的浪费。
　　一部制电价是指全部费用从发电量中回收，为此必须规定最低发电小时，在最低发电小时内电力公司根据“照付不议”的原则收购电量。
　　容量电价的目的是为投资者提供部分收入保障，并能够引导电力长期投资。容量电价水平按电力调度交易中心经营范围内发电企业平均投资成本的一定比例制定，原则上实行同网同价，并保持相对稳定。
　　统一制定容量电价的考虑是因为容量电价能够提供明确的价格信号，符合公平竞争的原则，有利于发电市场真正实现同网同价，操作简单，便于管理。
　　电量电价的确定有两种市场交易模式。一种是发电企业全部电量集中竞价上网模式，即发电商、供电商和用户等所有市场参与者均需通过电力库进行交易，电量由电力调度机构统一平衡（称为强制性电力市场）。
　　在此模式下，市场价格由满足负荷需求的最后一台机组的报价决定。
　　确定电量电价的另一种交易模式是双边交易与集中竞价结合模式，即市场参与者可以通过集中竞价进行交易，也可以不通过集中竞价、而由双边签订合同直接交易（称为非强制性电力市场）。
　　在此模式下，双边交易的电量和价格由买卖双方协商确定；集中竞价的电量价格，为供需双方确定的市场均衡价格。
　　第一种模式的优点是由电网负责电力的调度和平衡，有利于电网的运行稳定。缺点是市场价格由少数机组决定，需求方未参与市场定价，很容易发生发电企业利用垄断势力操纵市场。
　　第二种模式的优点是市场价格由供需双方确定，价格水平较低，但要求有足够多的需求方，并且对电网调度和市场监管的要求较高。
　　电监会的这位人士说，现阶段市场发育程度较低，政府监管能力比较薄弱，输、配电尚未分开，电网输电能力不足。目前，各地可自由选择第一种或第二种模式。对选择第一种模式的地区，为避免出现价格垄断现象，监管部门可规定最高、最低限价。但电力改革的目标是实行第二种模式。
　　上网电价改革相关问题
　　对于大用户用电直供问题，允许较大用电量的用户、独立核算的配电公司与发电公司进行