刘纪鹏：电监会，"花瓶"还是"钢瓶"？

电力18讯：    ●计划经济体制下的行政办电模式被打破，电监会作为新体制的代表应运而生，将成为维护电力市场秩序和比赛公平的裁判员。
    ●在电力市场尚未形成的情况下，电监会有可能陷入两个误区：一是成为"花瓶"，二是被旧体制异化。
    ●与证监会、保监会不同，电监会是在较为完善的旧体制运作基础上，对电力行业进行市场化改革的。电监会一切工作的目的，就是让老百姓用到质优价廉的电力产品。
   
    电力工业是国家经济命脉，肩负着全面建设小康社会和实现自身市场化的双重重任。作为电力工业改革的重要举措，电力监督管理委员会的成立不能不引起社会各方面的高度关注。电监会能否在确保电力安全稳定运营的基础上，使我国电力工业成功地步入市场经济轨道？电监会面临的困境是什么？首都经贸大学刘纪鹏教授做客本期视点，与人民网记者就大家关心的问题进行对话。
    视点：在国民经济中起到先行军作用的电力工业的管理体制改革，是国民经济发展中的一件大事，也关系到老百姓日常生活，需要慎之又慎，请介绍一下改革的脉络和思路。
    刘纪鹏：1998年成立了国家电力公司，与国家电力部形成了一个机构、一套人马、两块牌子的双轨制运作形式，一年后开始按照"最小风险，最大把握" 的原则，由双轨制向国家电力公司体制过渡。从一个典型的政府部门过渡到一个涉及整个电力系统主要资产和业务的大公司，就必须对国家电力公司组织机构进行相应的公司式调整，第一步先要克服"恋权情节"，树立公司意识，第二步就要建立现代企业管理制度，制定相应的财务管理模式。现在国家电力公司拆分为11家公司，就是为了引进市场竞争机制。
    视点：对正在积极走向市场的电力行业来说，电监会将扮演什么角色？
    刘纪鹏：电监会的成立是电力行业体制改革的重要内容。计划体制下行政办电的模式被打破了，需要有新体制取而代之，电监会就是新体制的一个代表，是市场经济的产物，所谓市场不可一日无监管，电监会将成为维护市场秩序和比赛公平的裁判员。
    但要发挥这样的作用并不容易。从职能定位看，电监会和证监会、保监会法律地位一样，都是国务院直属事业单位，其实这样的法律定位是值得商榷的，他们更应该是一个由国务院任命的非政府序列的法人机构，履行监管的职责。此外，证监会有自己的交易所、有自己的市场，而电监会是建立在一个计划体制手段完善的基础产业上，是在旧的行政办电模式向新的市场办电模式转化过程中的产物，它的基础并不是一张白纸，必须在旧的基础上完成市场化改革的任务，要在改造旧体制的同时建立市场新模式，所以，电监会的任务更艰巨、工作量更大，使命更神圣。
    视点：各行业的改革之路各不相同，但都充满艰辛与坎坷。电监会面临的最大挑战是什么？
    刘纪鹏：目前全国性的、区域性的电力市场尚未形成，在6个省进行的试验竞价上网中，只有10%的电量参与其中，其它都是实行行政分配。作为市场的监管者，电监会发展的土壤电力市场--还没有形成，也就难有真正的生命力。
    令人担心的是，如果拆分了国家电力公司之后，还实行行政审批电价，再加上今、明两年电力供不应求的情况，会阻碍市场的形成并加大实现竞价上网的难度，这也就等于釜底抽薪，使电监会失去了生存的基础，走入"花瓶加旧体制"的误区。这就要求电监会去创造一个良好的市场外部环境，按照"裁判员"的监管职能设定组织机构，尽快把全国性的、区域性的电力市场建立起来，提高各省竞价上网数量和竞价水平，在完善现货交易的同时完善期货交易、场内交易、合同交易，并进一步考虑筹组电力交易所。
    视点：如果把电力行业的改革比作一场战役，那么电监会面临的攻坚战是什么？
    刘纪鹏：电监会的任务就是按照市场经济的发展方向，打破垄断、倡导竞争，最终使消费者用到质优价廉的电力产品。所以，中国电力改革及电监会的攻坚战是电价。
    在电力发展和国民经济发展之间，有一个各国都必须遵守的弹性系数，两者的发展必须匹配。我国改革和经济发展也必须在电力大发展的前提下进行，如果电力受到制约，发展就是一句空话；如果电价在改革后上升，人们就不会理解和支持这次改革。在这样一个背景下，可以说我国电力改革的序幕才刚刚拉开，电价问题能否得以解决是检验改革成败的一个重要标准。
    客观的说，从目前情况看，我们的精力过多放在拆分上，好像电力改革的目标就是拆分国家电力公司、人为地制造几个竞争主体，而没有对今后的电价改革做一个系统考虑。因<