终结“巨无霸”时代:中国电力工业大重组启幕

电力18讯：    新华网北京１２月２９日电（记者  刘东凯  顾钱江）继重组电信业、民航业之后，中国的电力工业也向着市场化迈出了至关重要的一步。２９日，由昔日的电力“巨无霸”――国家电力公司拆分重组的５家发电集团、２家电网公司和４家辅业公司在北京揭牌亮相，宣告了中国电力工业新时代的到来。

　　中国全面建设小康社会和入世后的新形势，给电力工业发展带来了新的机遇和挑战。国家计委主任曾培炎在２９日新公司成立大会上说，根据经济发展的实际需要，电力“十五”规划将适当调整，加强电源电网建设。分析人士指出，电力是工业的食粮，这次电力体制改革将为加快推进中国的现代化和电力工业的持续、快速、稳定发展奠定体制基础。

　　“如何在电力工业这个带有自然垄断特性的产业中引入有效的竞争机制，是改革的关键之一，”国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞说。这位直接参与制定电改方案的专家指出，中国借鉴国际经验，对现存电力工业垂直一体化的垄断市场结构采取了“纵向分拆”的方式，即在可竞争的发电、售电环节引入充分有效的竞争，而对具有自然垄断性质的输、配电环节由监管机构实行比较严格的监管。

　　为在发电环节引入竞争机制，首先要实现“厂网分开”。在这次电改中，国家电力公司的发电资产被重组为华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团５大发电企业，它们基本处于同一“量级”――每家发电公司的资产规模、质量大致相当，地域分布基本合理，在各区域市场中的份额均不超过２０％。

　　而国电公司的电网资产，则被重组为国家电网公司和南方电网公司。冯飞透露，原来的方案设计并未将国家电网分开，而是建议实行“强监管”。现在之所以按地域“横向拆分”为二，主要的考虑可能是建立参照系，以利监管。

　　专家指出，对“厂网”实行结构性重组不是目的，逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争，使电力工业提高效率、改善服务，为国民经济提供低成本发展的平台，让消费者获益才是最终目的。

　　２０世纪８０年代中期以来，中国的电力工业先后实施了多家办电、允许外商投资电力项目、撤消电力部成立国家电力公司等一系列改革。目前，中国独家办电的局面已被打破，多年的电力短缺问题得到缓解。但国家电力公司仍拥有占全国４６％的发电资产和９０％的输电资产，仍有着“巨无霸”的垄断地位。上述情形构成了中国实施彻底的电力体制改革的必然需要。

　　对国家电力公司进行拆分只是此次电改的重点之一，另一大看点就是新成立的国家电力监管委员会。电监会主席柴松岳２９日透露，电监会的“三定”（定职、定编、定人）方案已上报国务院审批，预计将于近期挂牌。这是中国首次在垄断行业改革中设立监管机构，具有开创性的意义。电力改革专家刘纪鹏形象地指出，电监会将扮演“裁判员”角色，站在保护公众利益、有利环境保护以及国家能源战略的立场上行使监管权。这将改变以往政府是“教练员”的情况。

　　柴松岳坦承，电监会未来对竞争性发电公司的监管，对垄断性输配电公司的监管，以及对电力调度交易中心的监管等，都是“全新的课题”。“从一定意义上说，电监会的工作，直接关系到电力体制改革的成败，”他说。政府部门在此次中国电力体制改革中，扮演了“第一推动力”的角色。现在，“运动员”（发电企业）已站在同一起跑线上，“裁判员”（电监会）即将就位，比赛就要开始。

　　曾培炎２９日还强调，明年要积极稳妥地推进区域电力市场建设，加快建立电力市场交易中心，制定电力市场运行规则，构造电力监管体系，落实电价改革方案，逐步实现竞价上网等。显然，中国电力体制改革还将继续，任务相当艰巨。